Решение Московское УФАС России от 10.11.2025 N 077/10/104-14331/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей Академии ФНС ЛАБ, а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "А" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение Академии ФНС ЛАБ о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Академии ФНС ЛАБ (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту систем противопожарного водоснабжения (замена насосной станции с аппаратурой управления с подключением к имеющемуся внутреннему пожарному водопроводу (далее - ВПВ) в помещениях "Академии ФНС ЛАБ - Волга") (реестровый N 0332100010625000011).

12.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт Nб/н (реестровый N 1525300028025000059) на выполнение работ по текущему ремонту систем противопожарного водоснабжения (замена насосной станции с аппаратурой управления с подключением к имеющемуся внутреннему пожарному водопроводу (далее - ВПВ) в помещениях "Академии ФНС ЛАБ - Волга") (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.08.2025 Заказчиком принято первое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине невыполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

По состоянию на 20.08.2025 указанное решение было отменено.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.10.2025 Заказчиком принято второе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине невыполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 16.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 4.1 Контракта срок выполнения работ: с даты подписания Контракта по "11" августа 2025 г.

Согласно принятому Заказчиком Решению: "По соглашению сторон дата начала выполнения работ графиком производства работ изменена на 01.07.2025. На настоящую дату Подрядчик не выполнил работы по пунктам 13 - 20 графика выполнения работ, который является неотъемлемой частью Контракта. В нарушение условий Контракта Подрядчиком также не был представлен журнал производства работ. Заказчик неоднократно отправлял претензии в Подрядчику с требованием исполнить условия Контракта, которые не были исполнены (претензии от 10.07.2025 N 10-1-845, от 21.07.2025 N 02-2-877, от 12.08.2025 N 02-1-0920). Подрядчика неоднократно не являлся на объект, игнорируя уведомления Заказчика (письмо от 29.07.2025 N 10-1-0897). Подрядчиком также были нарушены взятые на себя гарантийный обязательства (письмо от 19.08.2025 N 17) с уточненным графиком производства работ и графиком исполнения контракта. Таким образом, не был достигнут результат работ, предусмотренный Контрактом, что является существенным нарушением условий Контракта (пункт 11.5 Контракта)".

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в материалы дела не были представлены доказательства направления претензий в адрес Исполнителя. Кроме того, в Единой информационной системе отсутствует информация о ведении Заказчика в адрес

Исполнителя претензионной переписки. В связи с вышеизложенным у Комиссии Управления отсутствуют основания полагать, что Заказчиком велась претензионная работа в отношении Исполнителя. Тем самым, к материалам дела не были представлены документы и сведения, указывающие на ненадлежащее выполнение Исполнителем условий

Контракта и несоблюдение встречных обязательств по ведению взаимодействия с Заказчиком в рамках выполнения Контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать Академии ФНС ЛАБ во включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.