Решение ФАС России от 07.05.2025 N 25/44/104/189

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об АО "Т" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГУП города Москвы "М" (далее - Заказчик),

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 06.05.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.05.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ и работ по замене эскалаторных комплексов на станции "У" с/в (номер извещения в ЕИС - 0173200001423000907) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 869 410 019,84 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 11.08.2023 N 0173200001423000907, цена которого составила 1 869 410 019,84 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить комплекс работ (услуг) по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной и рабочей документации, капитальному ремонту, выполнение проектно-изыскательских работ и работ по замене эскалаторных комплексов на станции "У" с/в, а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями Контракта.

Пунктом 4.1 Контракта срок окончания выполнения работ по Контракту установлен - 765 календарных дней с даты начала работ.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 13.1 Контракта следует, что Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные Контрактом сроки не выполнены работы по первому этапу, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.04.2025 N УД-18-5940/25-1 (далее - Решение).

Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 15.04.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 15.04.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 26.04.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 28.04.2025.

Дополнительным соглашением к Контракту от 13.08.2024 N 4 и приложением N 1 к Контракту работы по Контракту разделены на 3 этапа:

1) Проектно-изыскательские работы, прохождение государственной экспертизы проектно-изыскательских работ - 416 календарных дней с даты заключения Контракта, то есть до 30.09.2024;

2) Строительно-монтажные работы, ввод в эксплуатацию, авторский надзор - 765 календарных дней с даты заключения Контракта, то есть до 15.09.2025;

3) Строительно-монтажные работы, ввод в эксплуатацию, авторский надзор - 765 календарных дней с даты заключения Контракта, то есть до 15.09.2025.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что сроки разработки проектной документации нарушены в связи с тем, что Заказчиком несколько раз вносились изменения в задание на проектирование, что подтверждается листами дополнений к заданию на проектирование от 25.03.2024 N 1, от 20.05.2024 N 2, от 03.07.2024 N 3.

Вместе с тем между Подрядчиком и ГАУ города Москвы "М" заключен договор от 21.08.2024 N Г/2440 на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - Договор). По независящим от Подрядчика обстоятельствам срок проведения государственной экспертизы затянулся, что подтверждается соглашениями по Договору от 04.10.2024 N 1, от 12.11.2024 N 2, от 11.12.2024 N 3.

По результатам прохождения государственной экспертизы ГАУ города Москвы "М" выдано положительное заключение от 16.01.2025 N 77-1-1-3-000892-2025 в технической части.

Письмом от 07.02.2025 N 188 Подрядчик уведомил Заказчика о возникшей необходимости проведения отдельной экспертизы проектной документации в части сметной стоимости по причине внесения изменений в законодательство, регламентирующее деятельность ГАУ города Москвы "М", в связи с чем просил продлить срок первого этапа. В ответ Заказчик письмом от 27.02.2025 N УД-25-6531/25 отказал Подрядчику в продлении сроков выполнения работ по первому этапу.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика указал, что для прохождения государственной экспертизы в части сметной стоимости требовалось подтверждение Заказчика о стоимости Контракта, вместе с тем Заказчик подтверждение не представил.

В свою очередь представитель Заказчика пояснил, что Подрядчиком не сданы работы по первому этапу, в то время как срок выполнения работ по Контракту почти подошел, в связи с чем Заказчик не имел возможности продлевать Контракт и предоставлять подтверждение сметной стоимости Контракта Подрядчику.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "Т" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.