Решение Ленинградское УФАС России от 10.11.2025 N 047/06/105-2107/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 10746/25 от 01.11.2025) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на уборку общественных кладбищ и мемориалов, уход за могилами умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (извещение N 0145300000125000208).

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 02.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 827 000,00 рублей.

Доводом Подателя жалобы являлось то, что проект контракта, направленный ему на подписание со стороны Заказчика не соответствует действующему законодательству, протокол разногласий отклонен.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен, Заявитель признан уклонившимся, Заказчиком направлен на подписание участнику, занявшему второе место.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 1 части 5 той же статьи предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что извещение опубликовано Заказчиком 02.10.2025, при этом в нем указано "Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 10.10.2025 08:00 (МСК)".

07.10.2025 ИП М., подал заявку на участие в закупке (подписана ЭЦП) тем самым согласился на выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке и в соответствии с собственной заявкой (ч. 5 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЭА1 заявка подателя жалобы была признана соответствующей требованиям извещения (со снижением цены на 49% от НМЦК).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

15.10.2025 а адрес Участника был направлен проект контракта со стороны Заказчика.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В связи с наличием разногласий по проекту контракта Участником 20.10.2025 был направлен заказчику протокол разногласий.

В силу ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

22.10.2025 Заказчик повторно направил проект контракта Участнику без учета замечаний, указанных в протоколе разногласий.

Согласно ч. 5. ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что Участник не осуществил действия, предусмотренные частью 5 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 5. ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.10.2025 N ППУ20_1 Заказчиком зафиксировано, что в установленные сроки Участник не подписал проект контракта, а также не представил соответствующее обеспечение.

01.11.2025 13:35 (МСК) Участник подал жалобу в Ленинградское УФАС России, в которой считает неправомерные действия Заказчика в части отказа удовлетворить требования протокола разногласий.

Комиссия ознакомившись с извещением (в составе которого был проект контракта), заявкой Заявителя, протоколом разногласий и ответом Заказчика на указанный протокол, не усматривает нарушений в действиях Заказчика в силу следующего.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе контракт должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

В соответствии с требованиями ст. 34 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В ситу п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе участник формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Таким образом, из действующих норм права следует, что удовлетворение протокола разногласий возможно исключительно по основаниям, соответствующим п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Анализ протокола разногласий указывает, что Заявитель просить изменить в контракта следующее:

"Данный контракт невозможен к исполнению, так как в контракте отсутствует сметная документация и калькуляция для расчета выполненных работ. Не указано, кем и каким образом будут рассчитываться объемы выполненных исполнителем работ. В приложении N 3 "Расчет выполненных работ" в графе "Объем выполненных работ" отсутствует разграничение выполнения работ. Пример: подметание твердого покрытия от песка и мусора - должна быть одна цена за кв. метр, за уборку листьев - другая, за очистку мусора - третья, и это подтверждается пунктом "Требования к качеству выполнения услуг и к результатам услуги": по итогам еженедельных проверок качества выполнения услуг составляется Акт выполненных услуг за месяц (Приложение N 2) с указанием объекта, объема выполненных услуг за месяц, цены за единицу объема согласно расчету стоимости выполненных услуг (Приложение N 3) и суммы оплаты за месяц, по которому составлен Акт выполненных услуг. В данном контракте отсутствуют планы проездных путей, пешеходных дорожек, тротуаров из плитки, мостов с конкретным объемом, которые необходимо убирать от мусора, снега, листьев. Скашивание травы, дератизация и аккарицидная обработка два раза за период 53513 мкВ. и уборка территории кладбищ от листвы и мусора - тоже 53513 мкВ. Суммарная площадь заявленных в контракте кладбищ составляет 241348 м кв. Что касается мемориала - он не включен в реестр кадастровой карты. В контракте отсутствует точный план с указанием мест на территории кладбищ для выполнения данных работ. Данный контракт полностью идентичен контракту N 01453000001240002740001 от 2024 г. без каких-либо изменений в объемах уборки кладбищ, единственно - с небольшой разницей в цене. На сегодняшний день территория кладбища "Воронка-2" увеличилась в объеме проездных путей, пешеходных дорожек из тротуарной плитки практически на 50%, и, соответственно, вырос объем выполняемых работ. Данный объем не внесен в контракт. Согласно описанию объекта закупки в пункте 2. значиться непонятная формулировка "ориентировочный объем", технические требования. Также в данном контракте отсутствуют кадастровые номера объектов, на которых необходимо производить уборку, поэтому невозможно определить их место расположения".

В свою очередь, при отклонении протокола разногласий и повторном направлении проекта контракта в адрес Заявителя, Заказчик дал следующий комментарий к невозможности его удовлетворения:

"Рассмотрев протокол разногласий, представленный участником и победителем аукциона в электронной форме на оказание для муниципальных нужд Сосновоборского городского округа услуг по уборке общественных кладбищ, мемориала и уходу за могилами умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, М., Заказчик, в лице администрации Сосновоборского городского округа, считает положения в протоколе не обоснованными.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025) статьей 22. "Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги" предусмотрено:

"1. Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод".

Заказчиком расчет НМЦК был произведен на основании сопоставимых рыночных цен, что не предполагает наличия сметной документации.

В отношении цен за работы на 1 м² на одинаковой площади не обязательно должна быть различной. Многолетний опыт уборки кладбищ и мемориала показывает, что независимо от сезона объем работ и трудозатраты как по подметанию твердого покрытия, так и уборка листьев, мусора примерно одинаковые.

На территории Сосновоборского городского округа расположены 5 кладбищ:

В соответствии с нормативными документами (СанПиН 2.1.3684-21) уборочная площадь определена Заказчиком с учетом проектной площади захоронений, которая составляет 70% общей территории кладбища.

В проекте муниципального контракта площадь кладбища р. Воронка-2 учтена в полном объеме.

Такие замечания протокола разногласий, как "ориентировочный объем", отсутствие кадастровых номеров объектов и планов проездных путей, а также все указанные положения в протоколе разногласий могли быть согласованы с участником до проведения процедуры аукциона в электронной форме:

- получить разъяснения в соответствии с частью 5 статьи 42 ФЗ N 44:

"5. Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки";

- в соответствии со статье 105 44-ФЗ потенциальным участником может быть подана: "жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений".

Несмотря на предусмотренные законодательством права потенциальных участников процедуры закупки, М. подал заявку, принял участие в аукционе в электронном виде и признан победителем, снизив сумму закупки с 1 827 000 руб. до 931770 руб., т.е. на 49%.

Принимая во внимание указанное выше, Заказчик считает протокол разногласий, направленный победителем аукциона М., необоснованным. Конкурсная документация соответствует требованиям законодательства и муниципальный контракт в редакции, размещенной при формировании извещения, может быть исполнен, что подтверждается опытом предыдущих лет:

- МК N 0145300000123000322 от 28.12.2023 г.;

- МК N 0145300000124000274 от 24.11.2024г".

Комиссия сопоставив проект контракта, который имелся в составе извещения от 02.10.2025 сопоставив его с проектом контракта, направленным Заказчиком в адрес Заявителя на подписание 20.10.2025, констатирует, что все условия оставлены Заказчиком в идентичном виде, Заказчиком лишь заполнены сведения о цене, исполнителе и иные данные, которые определяются по результатам торгов.

Проект контракта аналогичного содержания отправлялся в адрес Участника 22.10.2025 с комментарием Заказчика о невозможности принятия протокола разногласий, который также не подписан Участником.

По сути, анализ протокола разногласий, произведенный Комиссией, указывает на то, что он не содержит возможных требований для его удовлетворения в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а лишь указывает на нежелание Участника исполнить обязательства в указанном объеме и по цене ниже НМЦК на 49%.

Так, относительно пунктов, возможных для удовлетворения протокола разногласий:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки - Комиссией установлено, что проект контракта в аналогичном виде был в извещении, а сведения в отношении информации об участнике и его предложении взяты из его заявки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи - Комиссией установлено, что пункт об изменении цены/объема не применялся Заказчиком.

Комиссия отмечает, что сам проект контракта, в силу прямого указания Закона N 44-ФЗ (ст. 34) является элементом процедуры размещения закупки и имеется в составе извещения (ст. 42), и оспорить его условия можно путем подачи жалобы на положения документации (ст. 105), то есть по основаниям, в порядке и в сроки, установленные непосредственно данным нормативным правовым актом, но не на стадии подписания контракта путем направления протокола разногласий, условия для удовлетворения которого строго определены (ст. 51).

Обратное толкование норм права, предложенное Заявителем, по сути позволяет получить антиконкурентное преимущество, когда условия извещения были изначально обозначены для всех участников, Заявитель активно торговался и существенно снизил цену, вместе с тем, выиграв торги, на этапе заключения контракта желает изменить существенные условия, что ставит его в неравное положение его с иными участниками данного аукциона.

Материалами дела подтверждается, что запросов на разъяснения Заявитель не подавал, с жалобой на положения извещения в Ленинградское УФАС России в установленном порядке и сроки не обращался, при этом необходимо отметить, что протокол разногласий не соответствовал возможным причинам для его удовлетворения, обозначенных ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, не обжалованный на стадии размещения проект контракта подлежит подписанию лицом, победившим на торгах (аналогичный вывод подтверждается многочисленной судебной практикой: в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16 марта 2015 г. N Ф06-21705/13 по делу N А12-25741/2014; Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26 января 2017 г. N Ф06-16976/16 по делу N А55-6476/2016; Решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2018 года по делу N А65-16444/2018).

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика, при отклонении протокола разногласий и повторном направлении Участнику проекта контракта с комментарием невозможности учесть его.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Регламентом ФАС, Комиссия

Признать жалобу ИП М. необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.