Решение Свердловское УФАС России от 10.11.2025 N 066/06/105-2976/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон,

рассмотрев жалобу ИП К. (вх. N 22952/25 от 06.11.2025) о нарушении заказчиком в лице МКУ ТГО "У" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Комплексное благоустройство улицы Путейцев с прилегающими территориями "ТУРИНСК - УРАЛЬСКИЙ" (в границах участка от улицы Ленина до пересечения улиц Путейцев - 8-го Марта)" (извещение N 0162300004125000085), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП К. (вх. N 22952/25 от 06.11.2025) о нарушении заказчиком в лице МКУ ТГО "У" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Комплексное благоустройство улицы Путейцев с прилегающими территориями "ТУРИНСК - УРАЛЬСКИЙ" (в границах участка от улицы Ленина до пересечения улиц Путейцев - 8-го Марта)" (извещение N 0162300004125000085) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что извещение о проведении процедуры аукциона в электронной форме составлено с нарушениями норм действующего законодательства в части установления неисполнимых сроков выполнения работ по контракту.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.10.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры аукциона в электронной форме N 0162300004125000085 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Комплексное благоустройство улицы Путейцев с прилегающими территориями "ТУРИНСК - УРАЛЬСКИЙ" (в границах участка от улицы Ленина до пересечения улиц Путейцев - 8-го Марта)".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 640 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, проект контракта.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Разделом 2 проекта контракта, установлены сроки по контракту, а именно:

2.1. Работы по разработке проектно-сметной документации в полном объеме выполнить до 5 декабря 2025 года.

Срок получения положительного заключения экспертизы сметной стоимости - до 15 января 2026 года.

2.2. Контракт считается заключенным с даты подписания его Сторонами.

2.3. Контракт действует по 20.02.2026, а в части оплаты и выполнения гарантийных обязательств - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора").

В силу п. 1 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

В рассматриваемом случае ограничения по минимальному сроку исполнения контракта законодательством не установлены.

Таким образом, Комиссией установлено, что каких-либо ограничивающих требований к установлению срока исполнения контракта в Законе о контрактной системе в сфере закупок не установлено, а срок исполнения работ является требованием заказчика, который он прописывает в извещении.

Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ по заключенному контракту. При этом установленные Заказчиком сроки выполнения работ продиктованы объективной потребностью Заказчика. Следовательно, установление данных сроков не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в извещение требований, являющихся значимыми для Заказчика, не предусмотрена и обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям выполнения работ.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что в установленный Заказчиком срок невозможно осуществить выполнение работ в соответствии с условиями, указанными в извещении, а также не представлено доказательств того, что установление указанных требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Комиссией установлено, что на участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП К. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МКУ ТГО "У", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.