Решение ФАС России от 07.05.2025 N 25/44/104/РНП5

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством видео-конференц-связи обращение, направленное ГКУ НО "Г" (далее - Заказчик) в адрес Нижегородского УФАС России о включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчик представил в Нижегородское УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, с правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "И" для включения в Реестр.

Комиссией Нижегородского УФАС России 11.04.2025 принято решение по делу N РНП 52-134-25-ЕП (далее - Решение) о включении информации об ООО "И" в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 29.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.05.2025.

На заседании Комиссии установлено следующее.

Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации на оснащение категорированных объектов транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Нижегородской области (номер извещения в ЕИС - 0832200006624000920) (далее - Работы, Документация, Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет - 5 557 450,00 руб.

02.09.2024 между Заказчиком и ООО "И" заключен контракт N 125-24 (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта ООО "И" необходимо выполнить работы по разработке проектной документации на оснащение категорированного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Нижегородской области в соответствии с техническим заданием.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.2 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательствам.

Согласно Обращению Заказчика ООО "И" не выполняло Работы в соответствии с условиями Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.03.2025 N 02-19-69 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 24.03.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления ООО "И" о принятом Решении является 24.03.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 04.04.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес Нижегородское УФАС России 04.04.2025.

Согласно пункту 1.2 Контракта ООО "И" необходимо выполнить Работы в срок с даты заключения Контракта по 20.12.2024.

Комиссией установлено, что ООО "И" 07.11.2024, 11.11.2024, 14.11.2024 и 10.12.2024 направляло в адрес Заказчика проекты Документации.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что технические условия с корректной точкой присоединения для разработки Документации направлены в адрес ООО "И" 20.01.2025.

Согласно материалам дела ООО "И" направило в адрес Заказчика разработанную Документацию 24.02.2025, что подтверждается письмом от 24.02.2025 N 02/71-25. Заказчик направил в адрес ООО "И" письмо от 07.03.2025 N ИСХ-325-02-121921/25 с замечаниями и требованием предоставить исправленную Документацию в срок до 14.03.2025.

14.03.2025 ООО "И" направило откорректированную Документацию, а также ответы на замечания письмом от 14.03.2025 N 03/105-25.

Письмом от 24.03.2025 N ИСХ-325-02-151012 Заказчиком вновь направлены замечания к Документации, а также принято Решение.

На заседании Комиссии установлено, что после принятия Заказчиком Решения ООО "И" неоднократно направляло в адрес Заказчика исправленную Документацию (письма от 01.04.2025 N 04/132-25, от 04.04.2025 N 04/138-25). Заказчиком исправленная Документация не принималась.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (далее - орган контроля) принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр, если в результате проведения проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении участника закупки в Реестр орган контроля обязан проверить совокупность всех действий, которые связаны с исполнением контракта.

Изучив в совокупности все документы и сведения, пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу, что действия ООО "И" не могут расцениваться как недобросовестные и свидетельствовать о намерении уклонения от исполнения Контракта, поскольку ООО "И" предпринимало необходимые меры для исполнения Контракта, в связи с чем информация о ООО "И" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "И" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.