Решение Краснодарского УФАС России от 10.11.2025 N 850/2025

рассмотрев жалобу ООО "АА" (далее Заявитель) на действия уполномоченного органа (комиссии) - "АБ", заказчика - МКУ города Сочи "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт помещения МКУ "Е" расположенного по адресу: <...> (включая проектно-изыскательские работы)" (извещение N 0118300018725000995) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "АА", согласно которой комиссий необоснованно не принят к оценке договор N 2550300779524000007.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Контракт был расторгнут 23.10.2025 по соглашению сторон в связи с исполнением сторонами обязательств. Выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме было окончено и принято заказчиком 30.09.2025. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, полученное после завершения строительства, в составе заявки отсутствует.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - "АБ" в ЕИС 16.10.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт помещения МКУ "Е" расположенного по адресу: <...> (включая проектно-изыскательские работы)" (извещение N 0118300018725000995) с НМЦК 196 150 098,12 рублей. Заказчик - МКУ города Сочи "У".

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлена характеристика наличия у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), предмет которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов): исполненный договор; акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать: дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок; информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствуют такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 28.10.2025 на участие в закупке подано 5 заявок. Заявке Заявителя N 119873618 по характеристике: наибольшая цена одного из исполненных контрактов присвоено 0 баллов (отсутствует Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

В силу ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2025 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям извещения и присвоено 5 место.

Комиссией установлено, что Заявителем в заявке представлен контракт N 01-202/СМР от 29.03.2024 на "Выполнение работ по строительству объекта "Строительство общеобразовательной школы, расположенной по адресу: <...>. Цена контракта 600 219 069,54 рублей. Стоимость исполненных обязательств 599 561 796,04 рублей. В заявке содержится разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2024. Согласно выписке из ЕГРН 16.01.2025 присвоен кадастровый номер, год завершения строительства 2024. При этом, согласно сведениям ЕИС приемка работ осуществлялась в 2025 году. Комиссия уполномоченного органа не наделена полномочиями по признанию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию недействительным в связи с нарушением порядка его получения. Доказательства признания данного разрешения недействительным либо наличия иного разрешения по объекту уполномоченным органом не предоставлены. На дату подачи заявки контракт исполнен, что подтверждается информацией ЕИС. В связи с чем, представленный контракт подтверждает опыт участника по строительству объекта капитального строительства.

Таким образом, уполномоченным органом при оценке заявки ООО "АА" нарушен Порядок оценки.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы не применяла формулу для оценки и не делала выводов, какое именно количество баллов должно было быть присвоено заявке Заявителя, а также не ранжировала заявки участников и не выявляла лучшие условия. Комиссия Краснодарского УФАС России действовала в рамках возложенных полномочий, ограничившись лишь констатацией факта несоответствия совершенных комиссией учреждения действий по оценке заявки самостоятельно разработанным им правилам и алгоритму, указанным в Порядке оценки. Данный подход не противоречит судебной практике, а также позиции ФАС России (например, дело Арбитражного суда Краснодарского края N А32-29768/2023, согласно которому судебные инстанции в подобной ситуации не указали, что управлением рассматривался результат оценки; Определение ВС от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623 по делу N А40-244554/2021; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.05.2022 N Ф05-7975/2022 по делу N А40-144554/2021; Постановление 9 арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 по делу N А40-238352/2021).

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "АА" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа (комиссии) - "АБ" нарушение ч. 11, ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу (комиссии) - "АБ", заказчику - МКУ города Сочи "У" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.