Решение Омское УФАС России от 10.11.2025 N 070/06/105-1057/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

АВ.А.- руководителя управления;

членов комиссии:

С И.М. заместителя руководителя управления;

М Д.А.- - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Заявитель) (вх.N 8990/25 от 06.11.2025) на действия Заказчика - ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН" при проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка устройства для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи (поставка, ввод в эксплуатацию, инструктаж правилам (извещение эксплуатации) для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ" N 0365100000925000969), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Ма Н.В. (доверенность N 26/2025 от 12.09.2025), Ш О.А. (доверенность N 25/2025 от 12.09.2025), П О.О. (доверенность N 27/2025 от 20.09.2025), Ч А.В. (доверенность N 01/2025 от 27.01.2025), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН" при проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка устройства для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи (поставка, ввод в эксплуатацию, инструктаж правилам эксплуатации) для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925000969), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке товара ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к изделию не соответствует ни один товар, либо соответствует изделие конкретного производителя, тем самым по мнению Заявителя Заказчиком нарушены положения статьи 6, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Кроме этого, Заказчиком не исполнено предписание по делу N 070/06/105-865/2025 от 16.09.2025, выданное Томским УФАС России.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365100000925000969 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 02.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 200 000,00 руб.

Предмет закупки: Поставка устройства для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи (поставка, ввод в эксплуатацию, инструктаж правилам эксплуатации) для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ.

На участие в аукционе подана 1 заявка.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчиком применен код КТРУ 32.50.50.190-00000801 (обязателен к применению 01.07.2019). Данный код позиции КТРУ не содержит характеристик товара, что позволяет Заказчику самостоятельно устанавливать требуемые характеристики для закупаемого товара.

Таким образом, действия Заказчика соответствуют положениям п. 6 постановления N 145, прямо допускающего уточнение характеристик в целях обеспечения потребностей Заказчика.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 1 части?2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей33 указанного закона.

В свою очередь, в силу пунктов?1 и?2 части?1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики, обеспечивающие достижение целей закупки. При этом, как установлено частью?2 статьи?33 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров или работ установленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений таких показателей либо значений, которые не могут изменяться.

Комиссия Томского УФАС подчеркивает, что по смыслу статьи?33 Закона о контрактной системе, Заказчику предоставлено право самостоятельно определять состав, характеристики и параметры закупаемого товара или услуги, исходя из собственных обоснованных потребностей. В то же время, на Заказчика возложена обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы оно не содержало требований, направленных на конкретного производителя или товар, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, и не допускало необоснованного ограничения круга участников закупки.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки Заказчик обязан обеспечивать объективность, нейтральность и конкурентность условий, обеспечивая при этом достижение целей закупки.

Перечень параметров в извещении не противоречит КТРУ, носит предметный характер (режим/принцип работы, источник питания, требования к эксплуатации и безопасности и т.д.), не содержит ссылок на товарные знаки, фирменные наименования, модели, страны происхождения и не использует уникальные, неэквивалентные признаковые сочетания.

Ссылки заявителя на код НКМИ несостоятельны: присвоение кода НКМИ является оценочным и по обращению производителя или его официального представителя медицинского изделия может быть изменено, в том числе без изменения технических и качественных характеристик медицинского изделия.

Законом о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 не предусмотрено императивных требований по выбору конкретного кода позиции КТРУ, в том числе, обязанности руководствоваться при выборе КТРУ исключительно справочной информацией о коде номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ), указанной в каталоге.

Код номенклатурной классификации медицинского изделия не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не является обязательным при определении потребности и формировании описания объекта закупки.

Номенклатурная классификация медицинских изделий не является характеристикой самого изделия. Данная позиция подтверждена и в новом совместном письме Минздрава N 25-3/и/2-20326 и ФАС России ТН/92615/24 "О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ, предложенного участником товара коду НКМИ, установленному заказчиком в извещении об осуществлении закупки" от 14 октября 2024 года.

Заказчиком представлен сравнительный анализ соответствия заявленных характеристик изделиям как минимум двух независимых производителей, а именно:

системе непрямого массажа сердца LUCAS 3 (производитель Jolife AB, Швеция;

РЗН 2022/17613 от 24.06.2022) и устройству для СЛР Corpus CPR (производитель G.

Stemple GmbH, Германия; РЗН 2022/18104 от 23.08.2022). Таблица сопоставления параметров показывает, что оба изделия удовлетворяют функционально-техническим требованиям, отраженным в извещении, причем ни один из параметров не обладает свойством "единственности", исключающим альтернативы.

Следовательно, описание не фиксирует признаки конкретной модели и не сводит круг потенциальных поставщиков к единственному производителю.

Комиссия УФАС, оценивая действия Заказчика исходит из правовой презумпции добросовестности публичного Заказчика и из распределения бремени доказывания в делах такого рода: Заявитель обязан подтвердить документально, что совокупность требований выходит за пределы разумной предметной конкретизации и несоразмерно ограничивает конкуренцию. В рассматриваемом деле в обоснование приведены лишь общие утверждения и сопоставительные рассуждения, не подтвержденные объективными данными об отсутствии на рынке эквивалентных изделий. Напротив, представленные Заказчиком сведения демонстрируют наличие альтернатив и реальную возможность исполнения контракта разными производителями.

При отнесении характеристик к "ограничительным" недопустима подмена контроля законности контролем целесообразности: Закон о контрактной системе не лишает Заказчика возможности устанавливать клинико-эксплуатационные требования, необходимые для достижения надлежащего терапевтического эффекта и безопасности пациента, при условии, что такие требования соотносятся именно с потребительскими свойствами изделия и не выходят за пределы предмета закупки.

Анализ спорных условий показывает, что Заказчик придерживался предметного, а не субъективно-организационного подхода: истребованы показатели, позволяющие однозначно проверить соответствие поставляемого изделия задачам экстренной медицинской помощи, без навязывания каких-либо "внепредметных" обязательств.

Таким образом, совокупность установленных обстоятельств свидетельствует, что Заказчик исполнил требования п. 1 ч. 2 ст. 42, ст. 33 Закона о контрактной системе: описание объекта закупки сформировано в строгом соответствии с Законом, не содержит дискриминационных условий, допускает предложение изделий нескольких производителей и обеспечивает реальную конкуренцию.

По мнению Заявителя, Заказчиком не исполнено в полном объеме ранее выданное предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 070/06/105-865/2025 от 16.09.2025.

Между тем, Заказчиком исполнено предписание в полном объеме, в адрес Томского УФАС России 29.10.2025 направлено уведомление об исполнении предписания.

Вместе с тем Заявителем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии Томского УФАС России прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Дополнительно Комиссия Томского УФАС России относительно о нарушении положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), отмечает следующее.

Нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к Закону о защите конкуренции, поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, а Закон о контрактной системе закрепляет специфику отношений в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок.

Процедуры и сроки рассмотрения жалоб на действия Заказчика при проведении закупки и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства различны и регламентируются нормами разных законов.

Рассмотрение доводов о нарушении требований Закона о защите конкуренции, не осуществляется в рамках процедуры, установленной главой 6 Закона о контрактной системе.

Основания для передачи материалов дела должностному лицу Томского УФАС России для оценки действий Заказчика на предмет соблюдения требований Закона о защите конкуренции не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 33, статьей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП С. (вх.N 8990/25 от 06.11.2025) на действия Заказчика - ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН" при проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка устройства для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи (поставка, ввод в эксплуатацию, инструктаж правилам эксплуатации) для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925000969) необоснованной.

2. В действиях ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН" не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.