Решение Коми УФАС России от 10.11.2025 N РНП-11-242

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста - эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение Администрации МО "У" Республики Коми N 010730002200000002 от 01.11.2025 (вх. 05.11.2025 N 10303/25) о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта на "Оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра Администрации МО "У" 05.11.2025 N 10303/25) Оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра через единую информационную систему водителей", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 21.10.2025 N 0307300041525000163, в отсутствие сторон

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика статьей 104 (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Администрацией

МО "У" Республики Коми представлено обращение о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, пунктом 5 части 15 статьи 99 предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Финансовое управление Администрации МО "У" Республики Коми, Администрация МО "У" Республики Коми, ООО "П", АО "СА" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителей сторон и оператора электронной торговой площадки не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1.Заказчиком закупки явилась Администрация МО "У" Республики Коми.

Наименование объекта закупки: "Оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 370 248,06 руб.

Источник финансирования: средства местного бюджета муниципального округа "У" Республики Коми. Код бюджетной классификации: 923 0104 09305U000Z 244, пункт 3.3 проекта контракта.

Извещением о закупке преимущества для участников закупки не установлены.

Закупка проводилась вне рамок реализации национальных проектов.

По итогам проведения процедуры закупки подана 1 заявка.

На основании направленной оператором электронной торговой площадки заявки пунктом 2 части 6 статьи 43 участника закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи пунктом 2 части 6 статьи 43 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок рассмотрена такая заявка, поданная на участие в закупке, а также информация и пунктом 2 части 6 статьи 43 документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и принято решение о соответствии такой заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, Закона о контрактной системе.

подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2025 N ИЗК1 Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2025 N ИЗК1 30.10.2025 N ИЗК1 размещен в ЕИС 30.10.2025.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с единственным участником закупки - ООО "П" с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 240,00 руб. (двести сорок рублей ноль копеек).

части 6 статьи 50 Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, статьей 51 установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в пунктом 1 настоящей части соответствии с пунктом 1 настоящей части; пунктом 1 части 4 статьи 51

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в пунктом 2 настоящей части соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); пунктом 2 части 2 пунктом 2 части 3

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 3 части 4 статьи 51 пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

30.10.2025 заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания участником закупки.

Таким образом, регламентированный срок для подписания участником запроса котировок проекта контракта со своей стороны с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта - до 23 часов 59 минут 31.10.2025.

В установленный срок проект контракта участником не подписан, обеспечение исполнения контракта не представлено.

части 6 статьи 51 В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 пунктом 3 части 3 настоящей статьи частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, частью 3 настоящей статьи а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей частью 3 настоящей статьи пункта 3 части 3 настоящей статьи частью 5 настоящей статьи статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 частью 5 настоящей статьи настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения частями 3 5 настоящей статьи участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; частью 10 статьи 104

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 частью 10 статьи 104 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной подпунктом "а" настоящего пункта системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

01.11.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания участника от 20.10.2025 N ППУ20_1 уклонившимся от заключения контракта от 20.10.2025 N ППУ20_1.

01.11.2025 заказчиком направлено в Коми УФАС России обращение о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указано в письменных пояснениях ООО "П" от 06.11.2025 NN 1106-13-111, 1106-13-112 намерения уклониться от заключения контракта не имелось.

Не подписание проекта контракта связано с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей специалистом по общим вопросам В.С.Д. (информация скрыта, содержатся персональные данные). Приказом ООО "П" N 7 от 05.11.2025 ей объявлено замечание.

В штате имеются врачи общей врачебной практики по проведению диагностических процедур и постановке диагноза, что подтверждается штатным расписанием.

Имеется лицензия N Л041-01176-11/00145829 от 18.04.2022, выданная Министерством здравоохранения Республики Коми, на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ".

Ходатайствуют о не включении сведений об "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); о выдаче предписания о возможности подписания проекта контракта Обществом.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения индивидуального предпринимателя, Комиссия Коми УФАС России приходит к следующим выводам.

Победитель закупки не терял интерес к заключению контракта, планировал его заключение и исполнение, умышленно не бездействовала.

Материалами обращения подтверждается, что Общество не пыталось совершить недобросовестные действия по уклонению от подписания проекта контракта, не теряло заинтересованность к его заключению в ходе всего срока осуществления закупки.

Действия Общества как победителя закупки не носят характер недобросовестного поведения, поскольку данный участник не желал уклониться от заключения контракта и умышленно не бездействовал с целью уклонения.

Обществом осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта.

При этом Комиссией Коми УФАС России по результатам внеплановой проверки установлено следующее.

подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2025 N ИЗК1 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2025 N ИЗК1 исполнителя) от 30.10.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол) на участие в запросе котировок в электронной форме была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения, запрос котировок в электронной форме был признан пунктом 1 части 1 статьи 52 несостоявшимся в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Единственным участником закупки являлось ООО "П".

Протокол был размещен в единой информационной системе 30.10.2025.

части 6 статьи 52 Согласно части 6 статьи 52 Закона о контрактной системе если электронный запрос пунктами 1 2 части 1 настоящей статьи котировок признан несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 2 части 1 настоящей статьи настоящей статьи, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, пунктом 25 части 1 статьи 93 заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального законом закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

пунктом 25 части 1 статьи 93 В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться пунктом 6 части 2 пунктом 6 части 3 заказчиком при заключении контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части пунктом 6 части 3 пунктом 2 части 4 частями 5 6 8 статьи 52 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в законом соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в части 5 настоящей статьи соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

пункта 3 части 5 статьи 93 Как следует из пункта 3 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в пунктами 24 25 части 1 настоящей статьи соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи в порядке, установленном законом настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом части 9 настоящей статьи положений части 9 настоящей статьи.

Таким образом, при заключении контракта с Обществом подлежал применению порядок, предусмотренный для заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме (ст. 50, 51 Закона о контрактной системе).

Согласно Федеральному закону от 26.12.2024 N 484-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в частности пунктом 1 части 8 статьи 3 определено, что при заключении в 2025 году с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта в порядке, пунктом 3 части 5 статьи 93 установленном пунктом 3 части 5 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения части 6 статьи 51 государственных и муниципальных нужд" положения части 6 статьи 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не применяются (далее - Федеральный закон N 484-ФЗ).

На основании вышеизложенного, заказчик - Администрация МО "У" Республики Коми не должна была признавать Общество уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, формировать и размещать в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также формировать и направлять обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

пункту 3 части 5 статьи 93 Действия заказчика противоречат пункту 3 части 5 статьи 93, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункту 1 части 8 статьи 3 Федерального закона N 484-ФЗ и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

п. 2 ч. 22 ст. 99 В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу п. 35 Правил, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией решения по результатам проведения внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым выдать заказчику обязательное Закона для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

стат ьей 99 Комиссия Коми УФАС России, руководствуясь стат ьей 99 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Отказать заказчику: Администрации МО "У" Республики Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) во включении сведений об ООО "П" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта на "Оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 21.10.2025 N 0307300041525000163.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Администрации МО "У" Республики Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) выявлены пункта 3 части 5 статьи 93 нарушения пункта 3 части 5 статьи 93, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 8 статьи 3 Федерального закона N 484-ФЗ, выразившиеся в неправомерном признании ООО "П" уклонившимся от заключения контракта, что стало результатом неправомерного размещения протокола об уклонении Общества от заключения контракта и направления обращение о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Выдать заказчику предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта: N ППУ20_1

- отменить протокол от 01.11.2025 N ППУ20_1 о признании ООО "П" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) уклонившимся от заключения контракта;

- отменить процедуру заключения контракта;

- повторно осуществить действия, направленные на заключение контракта с ООО "П" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) по результатам закупки, согласно извещению от 21.10.2025 N 0307300041525000163

4. Передать уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалы обращения для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения заказчиком административного правонарушения, частью 9 статьи 7.30. предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.