Решение Липецкое УФАС России от 10.11.2025 N РНП-48-183м/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05.11.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 10.11.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х.Ю. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение муниципального унитарного предприятия "Л" (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.09.2025 N 400/25 на выполнение работ по объекту: "Реконструкция теплотрассы по ул. Пожарского от ТК-84 до ТК-90а (I, II, III этапы строительства)" (реестровый номер контракта 3482600198225000006), заключенного с ООО "Э" (далее также -подрядчик; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0846600002125000625, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта.

Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 28.10.2025 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Проверка проведена посредством видеоконференцсвязи при участии представителей:

- заказчика: Б. (директор), Ч.С. (по доверенности), А.Б. Чернышова (по доверенности), Х.И. (по доверенности), С. (по доверенности),

- подрядчика: Ф. (директор), К. (по доверенности), Х.Д. (по доверенности).

Представители заказчика пояснили, что подрядчик не выполнил работы по контракту в срок, что привело к принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители подрядчика указали, что причиной нарушения срока выполнения работ явилось то, что разрешение на выполнение работ от МУ "У" было получено 02.10.2025 - за пределами срока выполнения работ. Подрядчик не согласен с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

15.09.2025 заказчиком и подрядчиком заключен контракт N 400/25 на выполнение работ по объекту: "Реконструкция теплотрассы по ул. Пожарского от ТК-84 до ТК-90а (I, II, III этапы строительства)" (реестровый номер контракта 3482600198225000006) (далее -контракт; договор).

В силу раздела 1 контракта, Подрядчик, в соответствии с выданной Заказчиком в производство работ проектной документацией, соблюдая требования СНиП, СанПиН, ГОСТ, технических регламентов и иных нормативных документов, обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по объекту:

"Реконструкция теплотрассы по ул. Пожарского от ТК-84 до ТК-90а (I, II, III этапы строительства)", (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложением N 3 к настоящему Контракту являющееся его неотъемлемой частью), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ.

Сроки выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения

Контракта, окончание срока выполнения работ - 30.09.2025 г. Восстановление благоустройства завершить не позднее 13.10.2025 г. (Приложение N 3). Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ (раздел 2 контракта).

Из представленных сторонами материалов, а также сведений ЕИС следует, что работы в полном объеме к установленному контрактом сроку подрядчиком не выполнены.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

То есть Закон о контрактной системе указывает на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению, если контрактом не предусмотрено иное.

Аналогичный вывод следует и из пункта 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Пунктом 10.5 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Существенным условием рассматриваемого контракта является срок выполнения работ.

В силу ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Часть 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливает требования к порядку размещения в ЕИС и уведомлению поставщика о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.10.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указал об отсутствии оснований для осуществления приемки работ. Также заказчик ответил на письмо подрядчика относительно продления срока выполнения работ. Заказчик напомнил подрядчику, что в случае невыполнения подрядчиком условий контракта в срок, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, размещенное в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по своей сути не является отказом от исполнения контракта.

Поскольку в данном решении не содержатся сведения о существенных нарушениях подрядчиком условий контракта, обстоятельствах расторжения контракта, оно не может выступать в качестве решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предусмотренного ч.ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Оснований, предусмотренных гражданским законодательством (ст. 715 ГК РФ) для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предметом которого является выполнение подрядных работ, у заказчика не было.

Обратное не следует из решения заказчика.

При таких обстоятельствах, Комиссией установлено, что заказчиком не принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, что, следовательно, исключает расторжение контракта по инициативе заказчика. Заказчик в таком случае преждевременно приступил к реализации положения ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в связи с чем признается нарушавшим данную норму, а также чч. 8 - 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В действиях заказчика усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1, ч. 9 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив совокупность представленных сторонами доказательств, Комиссия приходит к выводу, что, поскольку заказчиком фактически не принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, включение сведений в отношении поставщика противоречит требованиям ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилам.

Пунктом 35 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>).

2. В действиях заказчика установлены нарушения ч.ч. ч. 8, 9, 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку по итогам закупки заключен и расторгнут контракт.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.