Решение Липецкое УФАС России от 10.11.2025 N РНП-48-184м/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05.11.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 10.11.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р.Т.НА. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х.Ю. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассматривается обращение администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 04.08.2025 N 0846600001625000117-ЭА на выполнение работ по модернизации и реконструкции систем теплоснабжения с применением энергосберегающих оборудования и технологий по ул. Шоссейный проезд в городе Лебедянь (реестровый номер контракта 3481100224625000073), заключенного с ООО "Э" (далее также -подрядчик; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0846600001625000117, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта.

Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 28.10.2025 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Проверка проведена посредством видеоконференцсвязи при участии представителей:

- заказчика: Д. (по доверенности), С. (по доверенности), П. (по доверенности),

- подрядчика: Ф. (директор), К. (по доверенности), Х.Д. (по доверенности).

Представители заказчика пояснили, что подрядчик не выполнил работы по контракту в срок, что привело к срыву отопительного сезона и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители подрядчика указали, что причиной нарушения срока выполнения работ явилось то, что заказчик не выплатил своевременно авансовый платеж по контракту. Также по устной просьбе заказчика работы не были начаты до окончания выборов в сентябре 2025 г. Подрядчик был готов выполнить работы и возможность их завершения до вступления в силу решения заказчика у подрядчика имелась. Однако, заказчик, не дожидаясь расторжения контракта, заключил контракт с другим лицом.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

04.08.2025 заказчиком и подрядчиком заключен контракт N 0846600001625000117-ЭА на выполнение работ по модернизации и реконструкции систем теплоснабжения с применением энергосберегающих оборудования и технологий по ул. Шоссейный проезд в городе Лебедянь (реестровый номер контракта 3481100224625000073) (далее -контракт; договор).

В силу раздела 1 контракта, Подрядчик обязуется собственными и/или привлеченными силами и средствами выполнить работы по модернизации и реконструкции систем теплоснабжения с применением энергосберегающих оборудования и технологий по ул. Шоссейный проезд в городе Лебедянь, в соответствии с проектно-сметной документацией, описанием объекта закупки, сметой контракта и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях настоящего контракта. Подрядчик обязуется осуществить работы по настоящему контракту в объеме, соответствующему описанию объекта закупки (приложение N 1 к контракту), проектно-сметной документацией (приложение N 2 к контракту) с соблюдением требований технических регламентов, СНиП, СП, ГОСТ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими выполнение работ.

Материалы, конструкции, изделия, используемые при выполнении работ, должны быть надлежащего качества и соответствовать требованиям технических регламентов, государственных стандартов (ГОСТ) РФ, технических условий (ТУ) производителя, а также нормам пожарной безопасности.

Срок выполнения работ: с даты подписания контракта и до 01.09.2025 (п. 3.1 контракта).

Из представленных сторонами материалов, а также сведений ЕИС следует, что работы в полном объеме к установленному контрактом сроку подрядчиком не выполнены.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

То есть Закон о контрактной системе указывает на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению, если контрактом не предусмотрено иное.

Аналогичный вывод следует и из пункта 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Пунктом 4.4.5 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Существенным условием рассматриваемого контракта является срок выполнения работ, который нарушен подрядчиком.

В силу ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

17.10.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное тем, что подрядчик не исполнил обязательства по контракту.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе контракт расторгнут 28.10.2025.

Вместе с этим установлено, что после истечения срока выполнения работ заказчик не принимал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, что обеспечило подрядчику возможность выполнения работ еще в течение полутора месяца.

Представители сторон указали, что подрядчик приступил к выполнению работ и выполнял их.

В претензии от 09.10.2025 заказчик потребовал от подрядчика выполнить работы в срок до 16.10.2025.

В актах от 14.10.2025, от 16.10.2025 заказчик указал, что:

- на объекте отсутствует должное количество рабочих для выполнения работ по замене участка тепловой трассы - на момент обследования на объекте находились 3 человека,

- не выполнены работы по монтажу труб, задвижек согласно ПСД,

- не осуществляются сварочные работы, отсутствует должное количество строительных материалы, запорной арматуры, ж/б изделий, отсутствуют трубы для замены участка тепловой сети.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В данном случае заслуживает внимание довод подрядчика о невозможности исполнить обязательства до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине работы на объекте другого подрядчика.

Так, установлено, что 16.10.2025 - до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик заключил аналогичный контракт на сумму 11 999 679,22 руб. с иным подрядчиком со сроком исполнения - 7 дней.

Представленные в дело доказательства не свидетельствуют о невозможности подрядчика завершить работы по объекту до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком не обеспечена возможность реализации подрядчиком права на устранение нарушений контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив совокупность представленных сторонами доказательств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.