Решение Тверское УФАС России от 10.11.2025 N 069/10/104-1037/2025

Резолютивная часть решения оглашена "05" ноября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "10" ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Министерство демографической и семейной политики Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "А" (далее - Исполнитель, Общество, Поставщик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Тверской области - Ш. (по доверенности), в отсутствие Заказчика и Исполнителя, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

05.05.2025 между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N 2025/5-1 на выполнение работ по изготовлению и поставки детских игровых площадок (далее - Контракт).

Согласно п. 3.1. товар надлежащего качества поставляется и работы по контракту выполняются Поставщиком с даты заключения Контракта и по 05.07.2025, в соответствии с Графиком поставки и установки (Приложение N 2 к Контракту).

В связи с тем, что Поставщик не приступил к выполнению обязательств по Контракту, Заказчик 14.08.2025 размещает в Единой информационной системе требование (претензию) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств, предусмотренных контрактом (исх. N 103).

18.08.2025 Заказчик размещает в Единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.08.2025 Поставщик присылает письмо с просьбой отменить расторжение Контракта и с уведомлением, что он приступил к выполнению работ 28.08.2025, произведен завоз песка и щебня на две площадки.

28.08.2025 Заказчик направляет в ПАО "М" требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

В соответствии с п 14. ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем расторжении Контракта.

02.09.2025 Поставщик присылает гарантийное письмо о выполнении работ в срок до 20.09.2025, график выполнения работ прилагается. В качестве обеспечения исполнения обязательств по Контракту предоставляет новую Независимую гарантию сроком действия до 31.10.2025 (включительно).

15.09.2025 ПАО "М" перечисляет Заказчику денежные средства.

Поставщик к выполнению обязательств по Контракту не приступает.

15.10.2025 Заказчик размещает в Единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.10.2025 Заказчик размещает в Единой информационной системе требование (претензию) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств, предусмотренных контрактом (исх. N 122).

17.10.2025 Заказчик направляет в ПАО "С" требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

28.10.2025 Заказчик размещает в Единой информационной системе требования (претензии) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств, предусмотренных контрактом (исх. N 139, 140).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.10.2025 года решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

30.10.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание комиссии пояснений от Исполнителя не поступило.

3. Позиция Заказчика.

15.04.2025 Заказчиком на электронной площадке Сбербанк-АСТ размещено извещение N 0136500001125002441 на изготовление и поставку детских игровых площадок с начальной максимальной ценой контракта 12 921 210,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 23.04.2025 08:00.

Дата и время проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 23.04.2025 10:00.

На участие в закупке было подано 5 заявок со следующими ценовыми предложениями:

24.04.2025 размещен протокол подведения итогов. Закупка признана состоявшейся, победителем признан участник подавший заявку Поставщик с ценовым предложением 10 272 361,95 руб.

28.04.2025 проект Контракта N 2025/5-1 на изготовление и поставку детских игровых площадок направлен Поставщику на подпись.

29.04.2025 проект Контракта подписывает Поставщик.

05.05.2025 Контракт N 2025/5 подписывает Заказчик.

Согласно п. 3.1. товар надлежащего качества поставляется и работы по контракту выполняются Поставщиком с даты заключения Контракта и по 05.07.2025, в соответствии с Графиком поставки и установки (Приложение N 2 к Контракту).

30.06.2025 Поставщик в адрес Заказчика присылает письмо с предложением улучшить качество, технические и функциональные характеристики детских игровых комплексов в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе без изменения цены контракта, а именно увеличить размеры панелей пола, увеличить диаметр труб, увеличить сечения опорных столбов и др. Соответствующее дополнительное соглашение 10.07.2025 подписано сторонами и размещено на площадке.

Письмом от 10.07.2025 N 10/07 Поставщик гарантирует приехать в срок по 18.07.2025 для выполнения своих обязательств в полном объеме по Контракту.

17.07.2025 Заказчик направляет письмо Поставщику, в котором выражает опасение несоблюдения сроков поставки детских игровых комплексов (исх. N 99).

Письмом от 21.07.2025 N 21/07 Поставщик гарантирует приехать в срок по 15.08.2025 для выполнения своих обязательств в полном объеме по Контракту.

В связи с тем, что Поставщик не приступил к выполнению обязательств по Контракту, Заказчик 14.08.2025 размещает в Единой информационной системе требование (претензию) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств, предусмотренных контрактом (исх. N 103).

18.08.2025 Заказчик размещает в Единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.08.2025 Поставщик присылает письмо с просьбой отменить расторжение Контракта и с уведомлением, что он приступил к выполнению работ 28.08.2025, произведен завоз песка и щебня на две площадки.

28.08.2025 Заказчик направляет в ПАО "М" требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

В соответствии с п 14. ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем расторжении Контракта.

02.09.2025 Поставщик присылает гарантийное письмо о выполнении работ в срок до 20.09.2025, график выполнения работ прилагается. В качестве обеспечения исполнения обязательств по Контракту предоставляет новую Независимую гарантию сроком действия до 31.10.2025 (включительно).

15.09.2025 ПАО "М" перечисляет Заказчику денежные средства.

Поставщик к выполнению обязательств по Контракту не приступает.

15.10.2025 Заказчик размещает в Единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.10.2025 Заказчик размещает в Единой информационной системе требование (претензию) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств, предусмотренных контрактом (исх. N 122).

17.10.2025 Заказчик направляет в ПАО "С" требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

28.10.2025 Заказчик размещает в Единой информационной системе требования (претензии) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств, предусмотренных контрактом (исх. N 139, 140).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.10.2025 года решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается в том числе информация об участниках закупок, с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в течение 10 рабочих дней с даты поступления вышеуказанных документов и информации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 3.1. товар надлежащего качества поставляется и работы по контракту выполняются Поставщиком с даты заключения Контракта и по 05.07.2025, в соответствии с Графиком поставки и установки (Приложение N 2 к Контракту).

18.08.2025 заказчик разместил в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Причиной стало невыполнение поставщиком оговоренных договоренностей и неисполнение предусмотренных контрактом обязательств.

28.08.2025 поставщик направил заказчику официальное письмо с предложением пересмотреть принятое ранее решение. В письме было указано, что поставщик приступил к выполнению обязательств, осуществлен завоз необходимых материалов (песка и щебня) на объекты, расположенные на двух площадках.

Согласно пункту 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик имеет право аннулировать свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в указанный законом десятидневный срок поставщик устраняет нарушения договора, ставшие причиной отказа.

Тем не менее, несмотря на поступление письма от поставщика, 28.08.2025 заказчик обратился в ПАО "М" с требованием выплаты денежных средств по независимой банковской гарантии, обеспечивающей исполнение обязательств по контракту.

Позднее, 02.09.2025 поставщик предоставил заказчику новое гарантийное письмо, подтверждающее намерение завершить выполнение всех работ в установленные сроки (до 20.09.2025). Одновременно была представлена новая банковская гарантия, действующая до конца октября 2025 года включительно.

Несмотря на предоставление указанных документов, обязательства по контракту

Поставщик не исполнил. По состоянию на 15.09.2025 заказчиком были получены денежные средства от банка согласно условиям независимой гарантии.

15.10.2025 Заказчик размещает в Единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.10.2025 Заказчик размещает в Единой информационной системе требование (претензию) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств, предусмотренных контрактом (исх. N 122).

Таким образом, обстоятельства указывают на необходимость дальнейшей оценки ситуации и соблюдения установленных правовых норм и процедур в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, работы не выполнены.

Исполнитель не представил доказательств, что им приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "А" (юридический адрес: 347913, <...>, ИНН: <...>, КПП: 615401001), о его генеральном директоре П. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.