Решение Калининградское УФАС России от 10.11.2025 N 039/10/104-1024/2025

Резолютивная часть объявлена 05.11.2025

Изготовлено в полном объеме 10.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителей заказчика Заказчика АМО "С" Калининградской области: М.Т. (по доверенности), П. (по доверенности);

при участии представителя Победителя ИП С.: М.И. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи сведения, поступившие от Администрации муниципального образования "С" Калининградской области (вх. N 8520/25 от 28.10.2025) в отношении Индивидуального предпринимателя С. (ИП С. М.С.) (ИИН 594813859446, 614521, Пермский край, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является установка ротонды на набережной в г. Светлый (извещение N 0335300039825000061) (далее - Контракт),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru(далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 16.10.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта -4 022 608,31 рублей.

3) Согласно результатам проведения запроса котировок и подведения итогов по запросу котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 N ИЭА1") победителем закупки признан ИП С.

4) 24.10.2025 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания победителем.

5) 28.10.2025 Заказчиком составлен протокол признания ИП С. уклонившимся от заключения контракта.

6) 28.10.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В ходе заседания Комиссия выяснила, что 24.10.2025 Заказчик направил в адрес

Поставщика проект контракта на подписание. 27.10.2025 ИП С. была произведена оплата за выдачу независимой гарантии в целях предоставления обеспечения исполнения контракта.

27.10.2025 Поставщиком не был подписан контракт по причине неисправности средства электронной подписи Поставщика, выявленной за рамками рабочего дня налоговой службы, потребовалась процедура перевыпуска сертификата ключа электронной подписи.

30.10.2025 на третий рабочий день после выявленной неисправности, электронная цифровая подпись была перевыпущена в налоговой службе города Екатеринбурга, в связи с нахождением С. на учебных занятиях в данном городе.

Необходимость перевыпуска и дата совершения данного действия подтверждаются сведениями удостоверяющего центра налоговой службы: заявка N 019а34d2-c917-432d-ale6- f9bc45efecb8, период действия нового сертификата с 30.10.2025 14:07:20 по 30.01.2027 14:17:20 (копия сведений прилагается).

Поскольку новый сертификат получен 30.10.2025, техническая невозможность подписать проект контракта 27.10.2025 имела объективный характер и не связана с намерением уклониться от заключения контракта.

27.10.2025 Поставщиком в целях исполнения обязанности по обеспечению исполнения контракта была получена независимая гарантия N 2317681 в ПАО "Т" на сумму 269 000,00 рублей, сроком действия до 01.02.2026.

На основании изложенных фактических обстоятельств ИП С. подтверждает наличие объективных технических препятствий, исключающих возможность надлежащего и своевременного подписания проекта контракта в установленные сроки. В частности, в установленный срок Поставщиком была оплачена банковская гарантия, однако техническая неисправность средства электронной подписи потребовала перевыпуска сертификата, что документально подтверждается. До вступления в силу нового сертификата надлежащая квалифицированная подпись отсутствовала, что делает невозможным подписание контракта в электронной форме.

В период с 30.05.2025 по 29.09.2025 между государственными муниципальными заказчиками и ИП С. по результатам участия в конкурентных процедурах было заключено и исполнено 32 (тридцать два) контракта на общую сумму в размере 36 962 985,00 рублей, что подтверждается данными в ЕИС. С 10.09.2025 по 27.10.2025 года ИП С. заключил еще 12 (двенадцать) контрактов на сумму 13 370 996,63 рублей, которые на данный момент находятся на стадии исполнения, что говорит о востребованности услуг, устойчивости бизнеса и доверии со стороны заказчиков.

Действия ИП С. носят добросовестный характер: им получена независимая гарантия, приняты меры по устранению технических недочетов. Однако, из-за сжатых сроков (один рабочий день) и нахождением его в другом городе объективная возможность устранить неполадки и подписать контракт отсутствовала. Имеющиеся доказательства свидетельствуют об отсутствии умысла со стороны Поставщика на уклонение от заключения контракта.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения обеих сторон, Комиссии приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Комиссией установлено, что ИП С. принимались меры, направленные на заключение контракта, а именно, подготовлена независимая гарантия в целях обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного, в соответствии с подпунктом б пункта 14 пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведения, направленные Заказчиком, об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежит.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Администрацией муниципального образования "С" Калининградской области (вх. N 8520/25 от 28.10.2025) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении Индивидуального предпринимателя С. (ИП С.) (ИИН 594813859446, 614521, Пермский край, <...>) не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.