Решение Чувашское УФАС России от 10.11.2025 N 021/10/104-1003/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителей заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики <...> (представителя по доверенности <...>) и <...> (представителя по доверенности <...>);

в присутствии представителей победителя закупки - общества с ограниченной ответственностью "РБ" - <...> (представителя по доверенности N 20 от 01.11.2025), <...> (представителя по доверенности <...>) и <...> (представителя по доверенности <...>);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Казенным учреждением Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "РБ" (далее - ООО "РБ", Подрядчик), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 29.10.2025 поступило обращение Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "РБ" в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N 73 от 18.03.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ "Д" г. Шумерля ЧР по адресу: <...>.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

31.01.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525000695 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ "Д" г. Шумерля ЧР по адресу: <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 108 481 867,71 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭОК1" для закупки N 0815500000525000695 победителем признан участник с идентификационным номером 1592337, предложивший цену контракта 108 481 867,71 руб. - ООО "РБ".

18.03.2025 между Казенным учреждением Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и ООО "РБ" с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен государственный контракт N 73 от 18.03.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ "Д" г. Шумерля ЧР по адресу: <...> (далее - Контракт), согласно которому Подрядчик принял на себя обстоятельство выполнить по заданию Заказчика работы на общую сумму 108 481 867,71 руб. по объекту: "Капитальный ремонт МБДОУ "Д" г. Шумерля ЧР по адресу: <...>" (далее - работы), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), строительными нормами, правилами и сдать объект готовый к эксплуатации Заказчику.

Согласно пункту 1.4. Контракта - Срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта по "01" октября 2025 года (Приложение N 3 Контракта). Место выполнения работ: <...> (пункт 1.3. Контракта).

Из пункта 1.7. Контракта следует, что работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии с пунктом 3.1.2. Контракта - Подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 3.1.1. Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

Также в соответствии с пунктом 3.1.4. Контракта - Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные Контрактом и согласно пункту 3.1.11. Контракта -обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1.18. Контракта - Подрядчик обязан обеспечить постоянное нахождение на месте выполнения работ представителя Подрядчика, назначаемого приказом по организации, а также ответственных лиц от привлеченных субподрядных организаций.

Согласно пункту 4.1.1. Контракта - Заказчик обязан со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.2.1. Контракта - Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 7.1. Контракта - за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что в соответствии с пунктом 5.5. Контракта - в течение 3 (трех) рабочих дней после завершения комплекса работ (этапа работ) в соответствии с графиком выполнения работ для подтверждения объемов фактически выполненных работ, Подрядчик предоставляет Заказчику акты о приемке выполненных работ, счета-фактуры (счета) (при необходимости), и иные документы (при необходимости).

В течение 3 (трех) рабочих дней Подрядчик после завершения комплекса работ в соответствии с графиком выполнения работ для подтверждения объемов фактически выполненных работ, предоставляет исполнительную документацию в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 мая 2023 г. N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 февраля 2024 г. N 37 "Об особенностях формирования и ведения исполнительной документации в форме электронных документов без дублирования на бумажном носителе при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства в Чувашской Республике".

Согласно пункту 2.2. Контракта - Подрядчику выплачен аванс в размере 32 544 560,31 руб.

Между тем Подрядчиком срок выполнения работ согласно условиям Контракта нарушен.

Неисполнение принятых на себя Подрядчиком обязательств повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Заказчика, поскольку последний в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По мнению представителя Заказчика сложившаяся ситуация привела к срыву сроков реализации Контракта в целом.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно п. 2 с.405 ГК РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с пунктом 11.3. Контракта - Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

16.10.2025 в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком условий Контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1. заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3. поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.10.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 01-06/6425 размещено в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 приведенной статьи Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Анализ положений частей 12.2, 13, 14 статьи 95 Закона позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Следовательно, обязанности по направлению Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и опубликованию его в единой информационной системе с целью надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении Заказчиком соблюдены.

Располагая возможностью в десятидневный срок после получения уведомления о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчик не исполнил договорные обязательства: не выполнил работы, предусмотренные Контрактом.

Заказчиком пояснено, что поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "РБ" нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.10.2025 вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 28.10.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком предусмотренные контрактом обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту МБДОУ "Д" г. Шумерля ЧР по адресу: <...>, в полном объеме не исполнены.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

28.10.2025 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В ходе заседании комиссии Чувашского УФАС России представителем ООО "РБ" даны следующие пояснения на решение Заказчика о расторжении контракта.

Так, предметом настоящего контракта является выполнение Подрядчиком комплекса работ по капитальному ремонту указанного объекта с их последующей сдачей Заказчику в состоянии, готовом к эксплуатации, в строгом соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, строительными нормами и правилами. Цена контракта составляет 108 481 867,71 руб., а срок выполнения работ установлен с даты заключения контракта по 01 октября 2025 года, при этом общий срок исполнения контракта, включая все обязательства Сторон, действует по 06 ноября 2025 года.

Согласно Приложению N 3 к государственному контракту N 73, График выполнения работ по капитальному ремонту МБДОУ "Д" устанавливает следующие этапы и сроки выполнения работ:

- Архитектурные решения (фасад) - с даты заключения контракта по 30.08.2025. Конструктивные решения (входы, лестницы, отмостка, пандус и др.) - с даты заключения контракта по 01.09.2025,

- Инженерные системы (отопление, канализация, водопровод, вентиляция) - с даты заключения контракта по 10.09.2025,

- Конструктивные решения (вентшахты, кровля, прочее) - с даты заключения контракта по 15.09.2025,

- Слаботочные сети и электроосвещение - с даты заключения контракта по 20.09.2025,

- Архитектурные решения (дверные и оконные проемы) - с даты заключения контракта по 25.09.2025,

- Архитектурные решения (полы, отделка помещений, прочее) - с даты заключения контракта по 30.09.2025,

- Пуско-наладочные работы (электроснабжение, АПС) и резерв средств - с даты заключения контракта по 01.10.2025.

Все работы выполняются поэтапно в рамках установленных сроков.

Между тем, Заказчик письмом N 372э от 20.03.2025 направил в адрес Подрядчика на подписание акт передачи строительной площадки вышеуказанного объекта для выполнения работ по капитальному ремонту.

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, работы по строительству объектов капитального строительства выполняются на основании утвержденной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу. В силу ст. 702 и ст. 748 ГК РФ результатом работ является создание объекта в соответствии с проектом.

Однако при наличии дефектов документации или невозможности ее реализации подрядчик вправе приостановить выполнение обязательств (п. 1 ст. 716, п. 3 ст. 716 ГК РФ). Именно на этом основании, руководствуясь положениями контракта и ст. 716 ГК РФ, Подрядчик уведомил Заказчика и приостановил выполнение работ до устранения препятствий.

В рамках исполнения контракта Подрядчиком было выявлено системное неисполнение обязанностей Заказчиком, выраженное в не передаче необходимой документации, проектных решений, ГРО, актов, а также в наличии дефектов ПСД.

Письмом ООО Ремстроя N 234 от 16.04.2025 было сообщено, что заключение технического обследования и технического состояния не совпадают (есть разночтения), сделанные по нему сметная документация и разделы проекта. Подрядчиком было предложено внесение изменений в проектные решения по следующим направлениям:

- замена способа электромонтажных работ - вместо штробления стен с последующей шпатлевкой предложено устройство каркасной системы с применением негорючих СМЛ-панелей;

- изменение отделки потолочных конструкций - вместо покраски существующих потолков предложен монтаж подвесных потолков типа "Армстронг";

- актуализация состава работ - предложено исключить ранее выполненные работы по ремонту кровли и замене отопления, заменив их на установку ограждений из нержавеющей стали, новых дверных блоков и СМЛ-панелей.

Обоснованием предложенных изменений является приведение объекта в соответствие с современными требованиями пожарной безопасности, повышение ремонтопригодности и улучшение эстетических характеристик здания.

Письмом N° 291 от 22.05.2025Подрядчик по результатам комиссионного осмотра здания детского сада со общил о выявленных технических особенностях объекта: сезонная подвижность железобетонных стеновых панелей, вызывающая трещины в штукатурке; неоднородность и геометрические отклонения гипсобетонных перегородок, требующие многоэтапного выравнивания; удовлетворительное состояние кровельного покрытия после ремонта 2022 года при необходимости работ по вентиляционным шахтам; частично замененная в 2024 году система отопления, требующая дополнения в виде теплых полов. В связи с этим Подрядчик предложил для ускорения сроков и улучшения качества работ: 1) заменить штукатурную отделки стен на монтаж СМЛ-панелей на каркасе; 2) установить подвесные потолки "Армстронг" вместо штукатурки и покраски; 3) заменить металлическое ограждение лестниц на конструкцию из нержавеющей стали. Подрядчик отметил, что данные изменения не приведут к увеличению цены контракта и готов обеспечить корректировку проектной и сметной документации.

Письмом N° 304 02.06.2025 ООО "РБ" на основание письма директора садика (исх. N 27 от 15.05.2025 г.) уведомило Заказчика о выявленных несоответствиях в проектной документации: в разделе "Архитектурные решения" (разработчик "ПМК-Проект") отсутствует конструктивный разрез пирога отмостки, а сметный расчет ограничивается асфальтобетонным покрытием и щебнем, что не обеспечивает нормативных требований к долговечности и эксплуатационной надежности (возможны разрушения и прорастание травы). На основании обращения заведующей детским садом с предложением о замене отмостки на бетонную, Подрядчик просит совместно с проектной организацией разработать узел и разрез отмостки либо утвердить замену на бетонную конструкцию (песчаное основание 100 мм, гидроизоляция, товарный бетон М200). Подрядчик подтверждает, что изменения не приведут к увеличению цены контракта и будут выполнены за счет перераспределения средств по другим работам, подлежащим корректировке (устройство кровли, монтаж системы отопления), а также готов обеспечить актуализацию проектной и сметной документации для проведения экспертизы.

Письмом N 470/1 от 16.09.2025 Подрядчик обратился с предложением о согласовании замены монолитных площадок МП-1 - МП-5 наружных металлических лестниц НМЛ-1 - НМЛ-7 на облегченную металлическую конструкцию с использованием профильной трубы 120х5 мм, металлических уголков 50х5 мм и устройством настила из листа рифленого А-К6, для облегчения конструкции и более долговечного использования металлической лестницы, так как из-за воздействия внешних факторов таких как влага и перепад температур могут образовываться трещины, отслаиваться защитный слой бетона и происходить коррозия арматуры.

Только письмом N 702 от 19.06.2025 Заказчиком согласованы следующие изменения в проектную документацию в рамках цены контракта без увеличения стоимости, с обязательным составлением сопоставительной ведомости объемов работ:

1. Замена отделки внутренних стен и перегородок со штукатурных работ с окраской на обшивку гипсокартонными листами по металлическому каркасу с последующей окраской (отклонено предложение по применению СМЛО панелей);

2. Устройство подвесных потолков типа "Армстронг" вместо штукатурных работ с окраской (согласовано);

3. Замена окраски металлического ограждения лестничных клеток на ограждение из нержавеющей стали (согласовано);

4. Замена асфальтобетонной отмостки на бетонную конструкцию (согласовано). Пунктом 4.1.1 Контракта установлено, что с момента его заключения на Заказчика возлагается обязанность по содействию Подрядчику в исполнении им своих обязательств. Заказчик должен совершать все необходимые действия, которые позволяют Подрядчику приступить к выполнению работ в установленные сроки и завершить их в срок. Данная обязанность реализуется в рамках тех полномочий и действий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции Заказчика.

16.10.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Подрядчик письмами N 535-537 от 27.10.2025 года уведомил Заказчика о передаче полного комплекта исполнительной документации, а также направил справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 N 1 от 22.10.2025 и КС-3 N 2 от 24.10.2025 с приложением соответствующих актов приемки выполненных работ по форме КС-2, одновременно с этим в ЕИС размещены Документы о приемке: N 1 от 27.10.2025 на сумму 23 287 352,02 руб., подписанный в 18:46 (МСК), и N 2 от 27.10.2025 на сумму 14 595 102,44 руб., подписанный в 18:51 (МСК), что подтверждает выполнение обязательств по контракту на общую сумму 37 882 454,46 руб.

На основании изложенного, представители ООО "РБ" просит Комиссию Управления не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так как существенных нарушений со стороны ООО "РБ" при исполнении контракта с Заказчиком допущено не было.

Заслушав объяснения представителя Заказчика, проанализировав представленные документы и информацию Комиссия Управления пришла к выводу, что работы ООО "РБ" в полном объеме в установленный Контрактом срок не выполнены.

Ненадлежащее исполнение условий Контракта, привело к невозможности Заказчика получить услуги, предусмотренные Контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушением условий Контракта.

В силу части 1 статьи 2 ФЗ "О контрактной системе" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Доказательств возникновения у ООО "РБ" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, в Чувашское УФАС России не представлено.

Действуя в рамках исполнения контракта, Подрядчик должен осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей. Кроме того, объект капитального ремонта МБДОУ "Д" г. Шумерля является социально-значимым объектом и реализовывался в рамках национального проекта "Семья".

Следовательно, антимонопольный орган по результатам рассмотрения обращения заказчика и представленных документов установил, что обязательства по Контракту Обществом ООО "РБ" не исполнены, работы по капитальному ремонту МБДОУ "Д" г. Шумерля ЧР не завершены.

В данном случае неисполнение ООО "РБ" обязательств по контракту надлежащим образом привело к невозможности заказчиком получить результат работ - капитальный ремонт МБДОУ "Д" г. Шумерля, что свидетельствует о необходимости особого отношения Подрядчика к выполнению работ в целях обеспечения безопасности детей при эксплуатации указанного объекта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и неисполнения контракта в дальнейшем.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305- КГ15-9489 разъяснено, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. При этом, само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

Установлено, что Подрядчиком не предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае недобросовестность Подрядчика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта на социально-значимом объекте.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Доказательств возникновения у Подрядчика обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в Чувашское УФАС России не представлено.

Заранее спланированный порядок выполнения работ дает возможность участнику закупки на стадии определения подрядчика принять решение об участии в закупке, рассчитать коммерческое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 орган контроля, принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ООО "РБ" добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "РБ", а также директоре <...> (ИНН <...>) и учредителе общества <...> (ИНН <...>).

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "РБ", находящемся по адресу: <...>, а также директоре <...> (ИНН <...>) и учредителе общества <...> (ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "РБ" (<...>), а также директоре <...> (ИНН <...>) и учредителе общества <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.