Решение Московское УФАС России от 10.11.2025 N 050/07/223-40593/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП Р. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного автономного учреждения социального обслуживания Московской области "Комплексный центр социального обслуживания и реабилитации" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку бутилированной воды для нужд ГАУ СО МО "К" и его филиалов в 2026 году (извещение N 32515343148 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения социального обслуживания Московской области "Комплексный центр социального обслуживания и реабилитации" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 27.10.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 5 940 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 04.11.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки о наличии лицензий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В пункте 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" утверждены положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлен порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность).

Деятельность не подлежит лицензированию, если осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно для обеспечения собственных нужд.

Согласно пункту 2 Положения, Лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Заказчиком в пункте 16 Информационной карты Заказчиком установлены обязательные требования к участникам аукциона в электронной форме, в том числе следующие:

"1. Соответствие участников закупок требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом закупки (в том числе наличие лицензии в отношении видов деятельности, которая подлежит лицензированию, и (или) свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ): Поставщик должен иметь лицензию на оказание услуг по дезинфекции согласно Положения о лицензировании деятельности утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337".

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является поставка бутилированной воды для нужд ГАУ СО МО "К" и его филиалов в 2026 году.

Кроме этого, Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования на поставку кулеров, санобработку и их обслуживанию:

"Поставка и обслуживание кулеров в общем количестве 62 штук из них 35 шук кулеров с подогревом и 27 штук кулеров без подогрева, для нагрева, охлаждения и разлива питьевой воды. Стоимость предоставленного оборудования входит в общую цену договора. Передаваемое в пользование оборудование возвращается Поставщику по истечению срока действия договора. Поставщик обязан следить за техническим состоянием кулеров, а также осуществлять ремонт кулеров в случае их поломки, выход из строя краников для подачи воды, замены треснутой горловины бутылоприемника в случае износа детали наличие трещины за счет исполнителя по заявке заказчика. Санобработка производится четыре раз в год по заявке заказчика.

В целях сохранения свойств питьевой воды регулярно четыре раза в год должна проходить санобработка кулеров по заявке заказчика. Поставщиком проводится санитарная обработка устройства водораздачи. Санобработка производится 4 (четыре раза) в год по заявке заказчика. Обработка подразумевает внешнюю санобработку куллера и дезинфекцию внутренних резервуаров специальными реактивами и моющими средствами с последующей проливкой устройства18,9 литровой емкостью с питьевой водой для ополаскивания и удаления следов реактивов. Производится полное удаление минеральных отложений, органического налета, микроорганизмов, а также мойка корпуса. Моющие и дезинфицирующие средства, используемые при санобработке куллера, должны быть разрешены к применению в пищевой промышленности, соответствовать единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Сотрудники сервисной службы Поставщика должны иметь медицинские книжки. После санобработки устройства санируются, запечатываются и передаются Заказчику, так же Заказчику предоставляются подтверждающиеся документы о проведении санитарной обработки".

Изучив документы и сведения, на заседании Комиссии установлено, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в Закупочной документации неправомерно, поскольку из Положений Закупочной документации не представляется возможным определить необходимость наличия у участника закупки соответствующей лицензии.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Р. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материала дела от 10.11.2025 N 050/07/223-40593/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.