Решение Волгоградское УФАС России от 08.12.2025 N 034/10/104-1607/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

рассмотрев обращение комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 14392/25 от 02.12.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - индивидуальном предпринимателе Ф. (ИНН <...>, ул. Ингульская, <...>, далее - ИП Ф.) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129200005323003248),

13.11.2023 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона Ремонт автомобильной дороги "Кумылженская - Суляевский - Покручинский" км 22+798 - км 35+900 в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области (номер извещения 0129200005323003248). Начальная (максимальная) цена контракта - 308 603 890,00 рублей.

01.12.2023 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0129200005323003248", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП Ф. (далее также - Подрядчик, Исполнитель).

15.12.2023 комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области заключил с ИП Ф. контракт N 3248-23 (далее - Контракт). Цена контракта - 216 022 723,00 рублей. Дата окончания исполнения контракта - 13.05.2025.

На 17.11.2025 Подрядчиком было выполнено работ на сумму 107 036 289,05 руб.

При исполнении Контракта работы по Исполнителем не приостанавливались.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 18.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

17.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В качестве оснований для принятия решение Заказчик указал нарушение сроков выполнения работ и претензии в связи ненадлежащим качеством выполненых работ.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ИП Ф. является дата получения им решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ИП Ф. получил решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта 17.11.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В указанный срок нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком указанного решения, Подрядчиком не были устранены.

Решение об одностороннем отказе вступило в законную силу, в связи с чем в Управление было направлено обращение Заказчика о внесении в РНП сведений об Исполнителе по Контракту.

При рассмотрении обращения представители Заказчика поддержали доводы, изложенные в решении об одностороннем отказе.

Представитель ИП Ф. при рассмотрении обращения направил возражения относительно обращения о включении информации в РНП, в которых просил учесть при рассмотрении, что Подрядчиком выполнено около 50% работ по Контракту, замечания к качеству выполненных работ были им устранены. Также просил учесть, что на срок выполнения работ повлияла ситуация, связанная с дефицитом битума, поскольку произошло нарушение поставок битумных материалов, используемых для изготовления асфальтобетонной смеси.

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

Оценка возможности исполнения Контракта, производственной мощности, персонала, количества объектов, по которым выполняется подряд кроме Контракта, надлежащая организация деятельности является исключительной прерогативой

Подрядчика как коммерческого лица, на свой риск осуществляющего предпринимательскую деятельность, и являющейся профессиональным участником государственных и муниципальных закупок.

При рассмотрении вопроса о соразмерности включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков подлежат учету такие действия (бездействие) подрядчика, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества или государства; существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для Заказчика ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Согласно п. 6.1 и п. 6.2 Контракта календарные сроки выполнения работ - с даты подписания Контракта по 01.04.2025. Сроки приемки работ с 01.01.2024. Контрактом предусмотрен один этап его исполнения: со дня заключения по 13.05.2025 года.

Таким образом, срок исполнения контракта - 13.05.2025.

В установленный Контрактом срок работы Подрядчиком в полном объеме не выполнены, обязательства - не исполнены.

На момент направления Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчиком не выполнены или выполнены ненадлежащим образом работы на сумму 107 036 289,05 рублей из 216 022 723,00 рублей, что составляет 49,5% от общей стоимости работ, то есть более половины работ по контракту Подрядчиком по состоянию на 17.11.2025 не выполнены, либо выполнены ненадлежащим образом.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Доводы Заказчика об объеме выполненных работ и о том, что они выполнены

Подрядчиком не в полном объеме и частично ненадлежащим образом, Исполнителем по Контракту при рассмотрении обращения надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Доводы Подрядчика о том, что нарушение сроков проведения работ было вызвано, в том числе, нарушением поставок битумных материалов безусловными доказательствами не подтверждены, кроме того, не опровергают установленные факты неисполнения контракта в полном объеме в установленный срок и исполнение Подрядчиком обязательств по контракту ненадлежащим образом.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (выпоолнения работ), Подрядчик должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

При этом, неисполнение контрагентами обязательств не является основанием для освобождения подрядчика от исполнения обязательств по контракту и не свидетельствует об отсутствии вины Подрядчика, который в целях своевременного исполнения контракта имел возможность заключить договоры о поставке необходимого материала с иными контрагентами.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих Подрядчику исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом и в срок, не установлено.

Принимая решение об участии в аукционе,ИП Ф. осознавал, что в установленный срок необходимо выполнить работы по ремонту автомобильных дорог, в связи с чем должен был убедиться в наличии у него возможности осуществить работы в установленный срок и, являясь субъектом предпринимательской деятельности - осознавать возможные неблагоприятные для него последствия.

Таким образом, Подрядчиком не исполнены обязанности, предусмотренные

Контрактом, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в его действиях как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера.

Указанное поведение Подрядчика является недобросовестным, поскольку он не обеспечил исполнение контракта надлежащим образом.

Подрядчиком не были приняты соответствующие меры и не были совершены исчерпывающие действия, направленные на надлежащее и своевременное исполнение контракта, что повлекло нарушение интересов заказчика, публичных интересов, неэффективное использование бюджетных средств.

Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком

Контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об индивидуальном предпринимателе Ф. (ИНН <...>, ул. Ингульская, д.

6, Волгоград, 400107) в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Ф. (ИНН <...>, ул. Ингульская, д. 6, Волгоград, 400107) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.