Решение Иркутское УФАС России от 10.11.2025 N 038/6891/25

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///,

с участием и.о. председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска (далее - заказчик) - ///, директора Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", Общество) - ///, представителя - ///,

рассмотрев посредством видео-конференц связи обращение заказчика о включении информации в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.09.2025 г. N 2025.358 на выполнение работ по обустройству светофорного объекта с вызывной фазой для движения пешеходов по ул. Крупской в районе здания N 43А в жилом районе Центральный, г. Братск, заключенного по итогам закупки N 0134300025825000358.

ООО "Ф" не представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования города Братска 03.09.2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300025825000358 "Выполнение работ по обустройству светофорного объекта с вызывной фазой для движения пешеходов по ул. Крупской в районе здания N 43А в жилом районе Центральный, г. Братск".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 635 329 рублей 20 копеек.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 31.10.2025 г. N ИЭА1 участник закупки с идентификационным номером заявки 119593196 - ООО "Ф" признан победителем электронного аукциона.

23.09.2025 г. между заказчиком и Обществом заключен контракт N 26пр-25 2025.358 на выполнение работ по обустройству светофорного объекта с вызывной фазой для движения пешеходов по ул. Крупской в районе здания N 43А в жилом районе Центральный, г. Братск (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 2 620 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта "Подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству светофорного объекта с вызывной фазой для движения пешеходов по ул. Крупской в районе здания N 43А в жилом районе Центральный, г. Братск, в соответствии с проектной (рабочей) документацией на обустройство светофорного объекта с вызывной фазой для движения пешеходов (Приложение N 2 к настоящему контракту)".

Пунктом 1.4 Контракта установлено, что "Срок выполнения работ: в течение 45 календарных дней с момента заключения муниципального контракта. Подрядчик имеет право выполнить работы досрочно, при условии, что работы выполнены надлежащим образом".

Таким образом, предусмотренные Контрактом работы должны быть выполнены ООО "Ф" до 07.11.2025 г. включительно.

Из пояснений заказчика, представленных документов установлено, что на основании п. 3.4.1 Контракта "заказчик имеет право во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой Подрядчиком, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность".

Заказчик осуществил комиссионные выездные обследования объекта с представителем МБУ "ДА" и представителем Управления по Центральному району администрации города Братска: 02.10.2025, 09.10.2025, 13.10.2025, 17.10.2025 и 31.10.2025.

Согласно проведенным обследованиям установлено следующее:

- по состоянию на 02.10.2025 Обществом выполнены мероприятия по горизонтально-направленному бурению для последующей укладки кабельной линии;

- с 09.10.2025 по 31.10.2025 Обществом работы на объекте не производились.

14.10.2025 г. заказчиком письмом исх-4337/13/25 в адрес ООО "Ф" направлено уведомление с требованием представить план мероприятий ("дорожную карту") выполнения работ.

Ответ Обществом не направлен.

17.10.2025 г. заказчик направил ООО "Ф" требование о продолжении выполнения работ, предусмотренных Контрактом, и в срок не позднее 20.10.2025 г. представить детализированный план мероприятий ("дорожную карту") выполнения работ по Контракту.

В установленный срок ответ Общества в адрес заказчика не поступил.

20.10.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в Контракте.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком посредством Единой информационной системы 20.10.2025 г. и в тот же день получено ООО "Ф".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 31.10.2025 г.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно сведениям Единой информационной системы предполагаемая дата вступления решения заказчика в силу 31.10.2025 г.

В соответствии с устными пояснениями ООО "Ф" им выполнены подготовительные работы, произведено горизонтальное бурение, определены поставщики материалов и металлоконструкций, которые Общество оплатило за свой счет, что подтверждается договорами, счетами и платежными поручениями. Выбор поставщиков был сложным, поскольку специфичные металлоконструкции, которые не изготавливаются в массовом производстве и исполняются под индивидуальный заказ, в связи с чем поставщиками были выбраны поставщики из городов Орел, Новосибирск, Москва.

В отверждение своих доводов, Обществом представлены план производства работ, счет на оплату N 834-А от 24.09.2025 г., счет-договор N КП0884 от 17.10.2025 г., счет на оплату N 2229 от 23.09.2025 г., инкассовые поручения.

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив представленные документы, установила следующее.

Счет на оплату N 834-А от 24.09.2025 г., включающий в себя светофоры дорожные светодиодные, табло вызова пешехода, кнопка вызова пешехода, выставлен Акционерным обществом "П" (далее - АО "П") на сумму 236 251 рубль 20 копеек.

Со слов представителя Общества, инкассовым поручением N 167 от 09.10.2025 г. указанный счет оплачен.

Однако заказчиком представлен ответ АО "П" на запрос заказчика, в котором указано: "счет N 834-А от 24.09.2025 г. был отправлен ООО "Ф" г. Братск 25.09.2025 г. На 27.10.2025 г. подтверждаю, что оплата по счету N 834-А от 24.09.2025 г. от данного предприятия так и не производилась.

23.10.25 г. в адрес АО "П" поступило устное обращение от ООО "Ф" г. Братск об изменении условий оплаты со 100% предоплаты на 30% предоплату и 70% в отсрочку, но после поступления 24.10.2025 г. телефонного запроса от Администрации Городского округа Муниципального образования города Братска Иркутской области, работа с ООО "Ф" г. Братск была временно приостановлена до выяснения всех обстоятельств по данной закупке".

Таким образом, АО "П" не подтвердило оплату представленного Обществом счета N 834-А от 24.09.2025 г.

В счете N 834-А от 24.09.2025 г. в строе "Доставка" указано "Экспресс (оплата покупателем)".

Обществом не представлены документы, подтверждающие отправку АО "П" товара, предусмотренного счетом N 834-А от 24.09.2025 г., либо какие-то письма от АО "П", направленные Обществу по поставке приобретенного товара.

Счет-договор N КП0884 от 17.10.2025 г. на металлоконструкции выставлен Обществом с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") на сумму 464 062 рубля 78 копеек.

В подтверждение довода об оплате металлоконструкций Общество представило инкассовое поручение N 169 от 17.10.2025 г., в котором в строках "Поступ. в банк плат.", "Списано со сч. плат." указана дата "17.10.2025 г.".

Однако в отметке банка об исполнении указано - 09.10.2025 г.

Таким образом, инкассовое поручение N 169 содержит противоречивую информацию.

Представители ООО "Ф" не смогли дать пояснения по данному факту.

При указанных обстоятельствах Комиссия Иркутского УФАС России относится критически к представленным Обществом поручениям.

Также ООО "Ф" представило письмо от 25.10.2025 г. Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р"), в котором указано, что дорожные светофоры, табло вызова пешехода и дорожные контроллеры в рамках заключенного договора поставки N 34Р-25 от 24.10.2025 г., спецификации N 1 от 24.10.2025 г. отгружены и отправлены в адрес ООО "Ф" транспортной компанией ООО "ДБ".

При этом договор и спецификация, на который ссылается ООО "Р", Обществом не представлены.

Информация об оплате ООО "Р" также не представлена.

Более того Общество пояснило и представило документы, что данный товар приобретен и оплачен 24.09.2025 г. у АО "П".

Представитель Общества в устных пояснениях неоднократно указывал на проблемы с доставкой материалов.

Документы, подтверждающие обоснованность данного довода, Обществом не представлены.

Как указывалось выше, Общество на уведомление и требование заказчика не отвечало, при этом план производства работ, график производства работ направлен ООО "Ф" заказчику 23.10.2025 г., то есть после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом указанный в данных документах срок окончания выполнения - 15.11.2025 г., что не соответствует сроку выполнения работ, предусмотренному Контракту - 07.11.2025 г.

Комиссия отмечает, что локальным сметным расчетом, приложенным к Контракту, содержит и другие работы (разборка бортовых камней, асфальтобетонных покрытий тротуаров, демонтаж стальных конструкций, демонтаж дорожных знаков и др.), которые не зависят от поставки материалов, используемых при выполнении работ, однако Общества к исполнению данных работ не приступало.

Таким образом, до вступления решения в силу Обществом не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Абзацем 2 части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае Общество допустило нарушение существенных условий Контракта, не выполнило предусмотренные Контрактом работы, более того, из-за ненадлежащего исполнения своих обязательства причинило ущерб заказчику, следовательно, проявило недобросовестное поведение по отношению к заказчику.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 г. N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, Обществом не представлены.

Наличие иных не зависящих от Общества причин, препятствовавших надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Общество, подав заявку на участие в закупке, согласилось с условиями извещения о проведении закупки и проектом контракта, заключило Контракт, следовательно, взяло на себя определенные обязательства, которые должно исполнять надлежащим образом и в соответствии с условиями Контракта.

Стоит отметить, что ООО "Ф" осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, должно было осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Действие ООО "Ф", не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Комиссией установлено, что рассматриваемая закупка размещена в рамках реализации регионального проекта "Безопасность дорожного движения" государственной программы Иркутской области "Развитие дорожного хозяйства". При этом из-за неисполнения Обществом своих обязательства по Контракту у заказчика возник риск неисполнения обязательств по освоению выделенной субсидии по реализации указанного проекта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В связи с вышеизложенным, на основании ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ сведения в отношении ООО "Ф" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>; 665702, Иркутская область, г. Братск, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (Т., ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (Т., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.