Решение Татарстанское УФАС России от 10.11.2025 N 016/06/33-1556/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта,

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 11678/ж от 01.11.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200056125000050 на предмет: "Поставка системных блоков для нужд ГБУ МФЦ в Республике Татарстан".

В присутствии:

- представителей Заказчика - С., Г., А. (по доверенности);

В отсутствие представителей Заявителя, извещенных должным образом,

Извещение о проведении закупки N 0311200056125000050 на предмет: "Пос-тавка системных блоков для нужд ГБУ МФЦ в Республике Татарстан" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.10.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 4 503 730,00 рублей.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки участников закупки, из которых все признаны соответствующими требованиям Извещения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

ООО "А" обратилось в Управление с жалобой на действия Заказчика, выразившиеся в ненадлежащем описании объекта закупки N 0311200056125000050 на предмет: "Поставка системных блоков для нужд ГБУ МФЦ в Республике Татарстан".

На основании пункта 1 и пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное долж-ностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком), а также способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необ-ходимости).

На основании пункта 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил использования КТРУ, Каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- реестре контрактов, заключенных заказчиками; документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно положениям пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно положениям пункта 7 Правил использования КТРУ, в случае осуще-ствления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсут-ствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В силу пункта 8 Правил использования КТРУ, при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Заявитель указывает, что в отношении товаров, входящих в состав позиции описания объекта закупок, Заказчиком применены сведения, не содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ). Среди характеристик присутствуют данные, не предусмотренные соответствующим кодом каталога КТРУ.

Согласно каталогу КТРУ, позиция должна соответствовать определенным техническим параметрам, указанным для конкретных типов оборудования. Однако заявленные заказчиком характеристики не соответствуют требованиям каталога КТРУ для описываемого им типа оборудования.

Это создает ситуацию, ограничивающую конкуренцию, поскольку участники закупки вынуждены выбирать оборудование, которое формально соответствует указанному наименованию, но фактически отличается по своим функциональным возможностям и назначению от обязательных к применению требованиям.

Заявитель подчеркивает, что в условиях действия ограничений, установленных в рамках национального режима, Заказчик не вправе формировать описание объекта закупки с использованием требований, не предусмотренных КТРУ, если в отношении закупаемого товара утверждена и подлежит применению позиция каталога.

В подтверждении своей позиции представитель Заявителя привел схожую позицию ФАС России, выраженную в письме от 18.03.2025 N ГР/24526-ПР/25, согласно в частности которому "при осуществлении закупки нескольких товаров заказчик обязан применить каталог в части товаров, на которые сформированы соответствующие позиции каталога.

Также Заявитель указал, что неприменение Заказчиком вышеуказанных позиций КТРУ повлекло за собой неправомерное установление Заказчиком дополнительных требований к характеристикам закупаемого оборудования, не предусмотренных позициями КТРУ.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в составе структурированной формы извещения вышеуказанные требования к характеристикам не предъявлены, в отношении таких характеристик отсутствуют графы, позволяющие представить по ним значения.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что объектом закупки являются не отдельные изделия и товары, а один товар "Системный блок", в отношении которого в КТРУ отсутствует соответствующая позиция, которая удовлетворяла бы все потребности Заказчика.

Заказчиком применен код ОКПД-2 26.20.15.120 "Системные блоки". Данный код включен в Приложение N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и подпадает под ограничительные меры, предусмотренные данным Постановлением.

Заказчик отмечает, что при осуществлении описания объекта закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части указания характеристик товара, необходимого к поставке, Заказчик использовал информацию, включенную в укрупненную позицию КТРУ 26.20.15.000-00000001 (обязательной характеристикой которой является один показатель "Объем оперативной установле-нной памяти", который установлен Заказчиком в описании объекта закупки, остальные характеристики не являются обязательными к применению, следователь-но довод жалобы об отступлении от обязательных характеристик также не соответствует действительности), в которую включена информация о всех характеристиках конкретных позиций, для которых данная укрупненная позиция КТРУ является "родительской", но, к сожалению, без возможности фактического технического применения Заказчиком в дальнейшем какой-либо определенной позиции, так как ни одна из них не содержит исчерпывающе необходимые Заказчику характеристики, являющиеся существенными в рамках проводимой закупки для обеспечения работоспособности Заказчика учитывая цели закупки.

Заказчик обосновал установление данных требований к объекту закупки тем, что они обусловлены потребностью Заказчика в получении товара с определенными характеристиками для выполнения задач, необходимых для функционирования Заказчика, отвечающего его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, в том числе исходя из условий эффективного использования бюджетных средств, в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и с учетом потребностей Заказчика в реализации современных задач в информационно-технической инфра-структуре Заказчика.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются системные блоки с соответствующими требованиями Заказчика к характеристикам и его опциональным составляющим. В рамках рассматриваемой закупки не осуществлялось действий, отраженных в пункте 8 Правил использования КТРУ, то есть не закупаются отдельно каждая составляющая системного блока (некоторые из которых имеют свои позиции в КТРУ) такие как, помимо прочего, накопитель данных внутренний, блок питания, оптический привод, оперативная память, процессор, дискретный графический контроллер, клавиатура, мышь и прочее, что также определено производителем российского товара описанием характеристик системного блока как его составляющих и как опции своей продукции, а не как отдельных товаров.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки предусмотрены характеристики, соответствующие таким товарам, как системный блок, клавиатура и мышь, которые в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности имеют самостоятельные коды и отражены в действующем КТРУ. В частности, речь идет о таких кодах КТРУ, как:

Системный блок - 26.20.15.000-0000000;

Клавиатура - 26.20.16.110-0000000;

Мышь компьютерная - 26.20.16.170-0000000.

Согласно описанию объекта закупки N 0311200056125000050, Заказчиком закупается товар "Системный блок" кода ОКПД2 26.20.15.120 со следующими тре-бованиями к характеристикам:

- "Мышь компьютерная: Тип подключения: Проводной Длина кабеля, Метр: >= 1.5 и <2 Интерфейс подключения: USB Разрешение сенсора, точек/дюйм: >= 1200 Тип сенсора: Оптический";

- "Клавиатура: Тип подключения: Проводная Тип: Полноразмерная Интерфейс подключения: USB Длина кабеля, Метр: >= 1.6 и <2".

Комиссией установлено, что в рамках закупаемого оборудования включены такие товары как "Системный блок", "Клавиатура", "Компьютерная мышь", при этом на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено пояснений, указывающих на несоответствие этих товаров в составе комплекта позициям КТРУ.

Возражения Заказчика не содержат надлежащего правового и фактического обоснования его позиции, поскольку Заказчик должным образом не конкретизировал, какие именно характеристики объекта закупки не соответствуют положениям КТРУ, не представил надлежащей правовой аргументации причин отклонения от стандартизированных описаний классификатора, а также не доказал функциональную или техническую необходимость установления в документации иных параметров.

Таким образом, возложенная на Заказчика в силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе обязанность по обоснованию предусмотренных документацией требований к объекту закупки не выполнена, а его доводы остаются неподтвержденными, что свидетельствует о нарушении принципов эффективности и прозрачности осуществления закупок.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчику следовало установить и использовать соответствующие позиции КТРУ при описании этих товаров, а также о нарушении Заказчиком части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения. Поскольку в действиях Заказчика усматривается нарушение, выразившееся в невыполнении установленной пунктом 4 Правил использования КТРУ обязанности по применению классификационных кодов КТРУ при формировании описания объекта закупки, в связи с чем признает Заказчика совершившим правонарушение, ответственность за которое предусмотрена соответствующей частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса административных правонарушений.

Неприменение заказчиком КТРУ на позиции закупки, позволило ему составить описание объекта закупки по статье 33 Закона о контрактной системе с исполь-зованием кода ОКПД, включив технические характеристики, которые отсутствуют в Каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ) и не применяя обязательные характеристики.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 и частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, заказчик при формировании извещения о закупке обязан использовать сведения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), в том числе наименование товара, единицу измерения и описание, если они содержатся в соответствующей позиции каталога.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, поскольку характеристики отсутствуют в разделе "Характеристики товара, работы, услуги".

Предъявление требований к закупаемому товару в разных частях извещения о проведении закупки изначально не отвечает положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В данном случае Заказчику во исполнение требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают требования пункта 4 Правил использования Каталога товаров, работ и услуг, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также о признании жалобы Заявителя обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 11678/ж от 01.11.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200056125000050 на предмет: "Поставка системных блоков для нужд ГБУ МФЦ в Республике Татарстан" обоснованной в полном объеме.

2. Признать Заказчика нарушившим Требования пункта 4 Правил использования Каталога товаров, работ и услуг, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.