Решение Московское УФАС России от 10.11.2025 N 077/06/106-14378/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ": Д. (по доверенности N 64 от 10.11.2025);

в отсутствии представителей ООО "О", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по стирке и дезинфекции белья на 2026 год в ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (Закупка N 0373200063125001137) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые Московским УФАС России документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки содержит, в том числе следующие положения по п. "Стирка белья.

Идентификатор: 194347499":

"Вид услуг: Стирка.

Вид обрабатываемого белья: Прямое белье.

Вид учреждения (заказчик услуг): Учреждение здравоохранения.

Вид маркировки: Штамповка меток.

Отделение учреждений здравоохранения: Соматическое (неинфекционное).

Степень загрязнения белья: Сильнозагрязненное (4 степень).

Дополнительные услуги в рамках стирки белья: Глажение; Сушка;

Маркировка; Пятновыведение".

"2. Стандарт услуг

2.1. Исполнитель оказывает услуги по стирке/обработке мягкого инвентаря, включая доставку мягкого инвентаря, погрузочно-разгрузочные работы при доставке/заборе мягкого инвентаря.

2.2. Исполнитель обязуется оказать услуги по стирке и обработке белья (далее - услуги), в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания.

2.2.1. Для взаимодействия с Заказчиком Исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (заявок, запросов, писем) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации Исполнитель обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

2.3. Текстильные изделия, сдаваемые на обработку и стирку, должны быть упакованы в мешки из хлопчатобумажной ткани, подобранными по ассортименту, массой не более 10 килограмм. Мешки предоставляются за счет Исполнителя.

2.4. Все белье и спецодежда из инфекционных отделений, а также белье, загрязненное биологическими выделениями, из соматических отделений дезинфицируются и стираются в проходных стиральных машинах, имеющих два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое").

2.5. При обработке белья в прачечной технологические потоки грязного и чистого белья не должны перекрещиваться.

2.6. Транспортные средства после каждой выгрузки грязного белья подвергаются дезинфекции.

2.7. Дезинфекция транспортных средств производится в отдельных помещениях (санитарных площадках) персоналом Исполнителя, который ведет дневник (журнал) учета дезобработки транспортного средства.

2.8. Заказчик производит сдачу белья Исполнителю в соответствии с утвержденным графиком Приложением 3 "Объем, ассортимент и график сдачи белья Исполнителю" к настоящему Техническому заданию.

2.9. Исполнитель обязан:

- подборку и комплектование белья производить раздельно по отделениям.

- при приеме-сдаче белья осуществлять обязательное взвешивание и упаковку в мешки.

- при выдаче белья Заказчику - контролировать маркировку.

- обеспечить в установленные Заказчиком сроки присутствие представителя Исполнителя, в том числе при сортировке, доставке, передаче заказа, по первому требованию Заказчика.

- обеспечить доставку белья транспортным средством.

- осуществлять погрузочно-разгрузочные работы, в том числе с подъемом на этажи.

- в случае выявления Заказчиком услуги факта недовоза чистого белья / просрочки по забору грязного или поставке чистого белья Исполнитель обязан довезти чистое белье/забрать грязное в полном объеме в течение 1 (одних) суток после получения уведомления об этом.

2.10. Услуги по стирке белья и обработке белья должны быть оказаны в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.6, 7.8, 7.10 настоящего Технического задания.

2.11. Глажение белья производится на гладильных катках, гладильных прессах, гладильных столах, манекенах различной производительности в зависимости от вида ткани в соответствии с символами по уходу. Изделия после глажения должны быть сухими и хорошо выутюженными, без морщин, заминов, заломов и запала ткани. Влажно-теплая обработка изделий должна соответствовать требованиям, указанным в пункте 7.6 настоящего Технического задания.

2.12. После обработки белье должно иметь целостную структуру:

отсутствие дыр, просечек, отрыва основы, отсутствие пятен, загрязнений.

2.13. При упаковке белья Исполнитель обязан не допускать пересортицы белья.

2.14. Исполнитель обязан стирку белья производить без совмещения партий Заказчика с партиям других организаций.

2.15. По требованию Заказчика Исполнитель обязан оказывать услуги по санитарной обработке белья (прожарка, дезинфекция и сопутствующие виды обработки белья) в соответствии с требованиями настоящего Технического задания".

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В силу п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении установлено следующее:

"4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ наличие у участника закупки действующей Лицензии на оказание услуг по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с типовым техническим заданием:

- пункт 2.4 Все белье и спецодежда из инфекционных отделений, а также белье, загрязненное биологическими выделениями, из соматических отделений дезинфицируются и стираются в проходных стиральных машинах, имеющих два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое").

- пункт 2.6 Транспортные средства после каждой выгрузки грязного белья подвергаются дезинфекции.

- пункт 2.7 Дезинфекция транспортных средств производится в отдельных помещениях (санитарных площадках) персоналом Исполнителя, который ведет дневник (журнал) учета дезобработки транспортного средства.

В пункте 7.8. типового технического задания указано "МУ 3.5.736-99.

Технология обработки белья в медицинских учреждениях". Это ключевой документ. Обработка белья из медицинских учреждений - это не просто стирка, это комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Методические указания предписывают обязательное проведение дезинфекции белья.

Оказание услуг по стирке белья, сопряженное с его обеззараживанием (дезинфекцией), в соответствии с МУ 3.5.736-99 и Инструкцией, утв. Приказом

Минжилкомхоза РСФСР от 16.07.1986 N 330, является неотъемлемой частью санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на уничтожение возбудителей инфекционных заболеваний.

Стирка белья для медицинских учреждений в соответствии с действующими санитарными правилами всегда включает в себя процесс его дезинфекции, так как такое белье считается потенциально инфицированным.

Также представитель Заказчика пояснил, что согласно ГОСТ Р 56994-2016 Дезинфектология и дезинфекционная деятельность содержит следующие термины:

2.1.6 дезинфекция: Умерщвление (удаление, уничтожение) микроорганизмов - возбудителей инфекционных и паразитарных болезней - на (в) объектах с целью прерывания путей передачи эпидемического процесса.

2.2.18 инфекции, связанные с оказанием медицинской помощи; ИСМП [внутрибольничные (госпитальные, нозокомиальные) инфекции]: Любые клинически выраженные заболевания микробного происхождения, поражающие больного в результате его госпитализации или посещения лечебного учреждения с целью лечения, а также больничный персонал в силу осуществления им деятельности, независимо от того, проявляются или не проявляются симптомы этого заболевания во время нахождения данных лиц в стационаре.

2.3.8 метод дезинфекции влажный: Дезинфекция с применением жидких дезинфицирующих средств.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, оспариваемая Заявителем лицензия на оказание услуг по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлена правомерно.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 2 указанного Положения лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия установлены положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе и посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Требования к проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий устанавливаются в санитарных правилах.

Обязательные требования к организации и осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентированы разделом III СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21).

П. 79 СанПиН 3686-21 предусмотрено, что дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания, а также контроль за этими работами и услугами.

П.80 СанПиН 3686-21 указано, что дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания, а также контроль за этими работами и услугами.

Аналогичная позиция также отражена в письме Минсельхоза России от 10.02.2025 N 25/281 "О направлении письма Роспотребнадзора" (вместе с "Письмом" Роспотребнадзора от 28.12.2024 N 09-19446-2024-05 "О разъяснении вопросов лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения").

Таким образом, как установлено ранее, в рамках данной закупочной процедуры Заказчиком закупаются услуги по стирке белья и не закупаются услуги, предусматривающие организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания, а также контроль за этими работами и услугами, и требующую наличие действующей лицензии на оказание услуг по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на оказание услуг по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку работы, предусматривающие наличие такой лицензии, в данном случае не закупаются и не отражены в Техническом задании.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований о наличии оспариваемой лицензии у участников закупки, что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "О" на действия ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.