Решение ФАС России от 06.05.2025 N П-56/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение ООО "С" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиками, ГКУ ТО "Ц" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку станка фрезерного металлообрабатывающего с номером извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0366200035625000953 (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки.

Согласно доводу обращения Заявителя нарушения усматриваются в действиях Оператора электронной площадки, не разблокировавшего денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе на специальном счете Заявителя.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 250 000 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Заказчиков;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.03.2025;

6) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупок;

7) дата подачи ценовых предложений - 04.03.2025;

8) ценовые предложения подавали 6 участников Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.03.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "118316210" (далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 12 905 150 руб.

12) между Заказчиками и Победителем заключены муниципальные контракты с реестровыми номерами в ЕИС 3711801483625000007, 3711801464225000005, 3711801448025000007, 3711801455425000005, 3711800238025000007, 3711801441025000005, 3711801461025000005, 3711800243925000005, 3711801479425000006, 3713201408025000006, 3713201437025000007, 3713200343425000008, 3713200336025000007, 3713200342725000006, 3713201388025000005.

В соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым в течение одного квартала 2025 года на сайте Оператора электронной площадки заявки Заявителя на участие в соответствующих закупочных процедурах признаны не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещениям о проведении соответствующих закупок по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

- по электронному аукциону с номером извещения - 0366200035625000847 от 20.02.2025;

- по электронному аукциону с номером извещения - 0366200035625000815 от 20.02.2025;

- по Аукциону - от 24.02.2025.

С учетом того, что в течение одного квартала 2025 года на одной электронной площадке в отношении трех заявок Заявителя комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещениям об осуществлении закупок, а также Закона о контрактной системе по основаниям, установленным пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, выразившиеся в ненаправлении информации в банк о реквизитах специального счета Заявителя для разблокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем согласно доводу обращения Заявителя заявки на участие в аукционах поданы в одно время и отклонены комиссиями по осуществлению закупок по одному основанию, таким образом, указанные отклонения не содержат признаков систематичности.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что функционал Оператора электронной площадки не позволяет учитывать критерий систематичности при применении части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия обращает внимания, что Оператор электронной площадки не имеет правовых оснований для оценки действий участников закупок на предмет наличия признаков систематичности.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать довод обращения Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.