Решение Мурманское УФАС России от 10.11.2025 N 051/06/105-702/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Федерального государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 118 Федерального медико-биологического агентства" - А., К.Л. (на основании доверенностей);

без участия заявителя - индивидуального предпринимателя Ф. должным образом уведомленной рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ф. (далее - ИП Ф., Заявитель) на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 118 Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУЗ МСЧ N 118 ФМБА России), при проведении электронного аукциона "Техническое обслуживание и профилактический ремонт систем видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), вызывной сигнализации и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию (передача сигнала на пульт Пожарной части" 0349100002725000241 (реестровый номер извещения в ЕИС: 0349100002725000241) (далее - Закупка, Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - Извещение).

Заказчик: ФГБУЗ МСЧ N 118 ФМБА России.

Организация, осуществляющая размещение: Заказчик.

Наименование объекта закупки: техническое обслуживание и профилактический ремонт систем видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), вызывной сигнализации и охранно-пожарной сигнализации, и их элементов, включая диспетчеризацию (передача сигнала на пульт Пожарной части).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 333 839,96 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 22.10.2025 10:42 (МСК).

Дата окончания срока подачи заявок: 30.10.2025 10:00 (МСК).

Не согласившись с действиями Заказчика при установлении требований в Извещении к участникам закупки, индивидуальный предприниматель Ф., обратилась с жалобой в Мурманское УФАС России.

Согласно доводам жалобы ИП Ф.:

1. В извещении о проведении закупки (техническом задании) Заказчик неправомерно установил требование о безвозмездной передаче оборудования, что представляет собой отдельное имущественное обязательство по передаче товара, не закрепленное в предмете закупки.

Заявитель просит признать положения описания объекта закупки, а именно пункта 2 технического задания несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

2. К участникам неправомерно применены требования, не связанные с предметом закупки, что противоречит смыслу статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчик, с доводами жалобы не согласен, представил письменные и устные возражения. Просит признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена 05.11.2025 в 10:30 по московскому времени, дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Заказчиком, установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона объектом закупки является техническое обслуживание и профилактический ремонт систем видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), вызывной сигнализации и охранно-пожарной сигнализации, и их элементов, включая диспетчеризацию (передача сигнала на пульт Пожарной части).

Положения части 2 технического задания содержит нормативно-технические требования, которые должен соблюдать исполнитель при оказании услуг:

Исполнитель выполняет работы по обслуживанию систем видеонаблюдения, охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию (передача сигнала на пульт Пожарной части) своими силами и с использованием собственной аппаратуры и материалов.

Работы по проведению технического обслуживания систем видеонаблюдения, охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию (дублирование сигнала на пульт) должны проводиться с соблюдением требований пожарной безопасности, электробезопасности, техники безопасности и охраны труда, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01- 03; Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок; СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве. Ответственность за соблюдение требований по безопасности труда и пожарной безопасности при проведении работ несет Исполнитель.

Учитывая изложенное, Комиссия Мурманского УФАС не усматривает в составе пункта 2 технического задания наличие имущественных обязательств Исполнителя по передаче собственного используемого оборудования Заказчику.

Помимо прочего, Заявитель не согласен с характеристиками услуг, указанными в пункте 2 технического задания, поскольку требование о передаче сигнала на пульт пожарной части своими силами и с использованием собственной аппаратуры и материалов не обусловлено объективной необходимостью для достижения целей закупки, поскольку сужает круг потенциальных участников до лиц, имеющих договорные отношения с конкретным оператором ПАК РСПИ, хотя на рынке существуют иные технологические решения для выполнения той же задачи.

По данному доводу Комиссия Мурманского УФАС считает необходимым отметить, что условиями Извещения (Технического задания) не предусмотрены требования к участникам о наличии договорных отношений с оператором ПАК РСПИ, МЧС и их подразделениями для исполнения условий Контракта.

Однозначных и бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования к закупаемым услугам являются несущественными для Заказчика, в материалах жалобы отсутствуют.

Данный довод жалобы признается необоснованным.

2. Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Учитывая что предмет закупки включает в себя, в том числе техническое обслуживание и профилактический ремонт систем охранно-пожарной сигнализации, Заказчик, руководствуясь пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" Заказчик установил требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии у Исполнителя действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены единые требования в соответствии с пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при установлении требований к участникам Заказчиком правомерно определены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, жалоба в этой части признается необоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ф. на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 118 Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона "Техническое обслуживание и профилактический ремонт систем видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), вызывной сигнализации и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию (передача сигнала на пульт 0349100002725000241 Пожарной части" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0349100002725000241) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.