Решение ФАС России от 06.05.2025 N П-54/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение АО "А" (далее - Оператор электронной площадки, Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ПАО "С" (далее - Банк) при проведении М. (далее - Заказчик), ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршруту N 328 "д. Новая Казмаска - г. Ижевск (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0813500000125004269) (далее - Запрос котировок, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу обращения Заявителя нарушения усматриваются в действиях Банка не направившего денежные средства на счет Заказчика в размере обеспечения заявки со специального счета ИП Р., признанной уклонившейся от заключения контракта и внесенной в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 17.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 052 588,20 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Удмуртской Республики;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 25.03.2025;

6) на участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупок;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.03.2025;

8) победителем Аукциона признана ИП Р. с минимальным предложением о цене контракта 5 600 000 руб.

9) между Заказчиком и ООО "К" заключен государственный контракт от 08.04.2025 N 08446 с ценой 6 000 000 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2183113848025000012).

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" настоящего пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

На основании пункта 2 части 9 статьи 44 Закона о контрактной системе режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, перевода в случаях, предусмотренных статьей 44 Закона о контрактной системе, заблокированных денежных средств в размере обеспечения соответствующей заявки на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки направляет в банк информацию о реквизитах специального счета для осуществления банком по такому счету операции, предусмотренной частью 9 статьи 44 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с момента включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе в связи с его уклонением от заключения контракта.

В силу части 11 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктами 1 - 6 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе, прекращает осуществленное в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование денежных средств на специальном счете (специальных счетах), реквизиты которого (которых) направлены оператором электронной площадки, и направляет информацию о прекращении такого блокирования оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 7 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе, банк осуществляет перевод заблокированных в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки.

На заседании Комиссии установлено, что сведения в отношении ИП Р. включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Удмуртским УФАС России 09.04.2025 в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения Запроса котировок.

Комиссией установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС (далее - Независимый регистратор), Оператором электронной площадки в адрес Банка 09.04.2025 в 21:46 (МСК) направлен запрос о перечислении денежных средств в размере обеспечения заявки со специального счета ИП Р. на счет Заказчика (далее - Запрос). 09.04.2025 в 21:48 (МСК) в адрес Оператора электронной площадки от Банка поступило сообщение о невозможности исполнения Запроса ввиду ошибки в системе Банка.

Банк в письменных пояснениях сообщил, что согласно соглашению между Оператором электронной площадки и Банком в случае подобной ошибки Оператору электронной площадки требуется направить повторный запрос.

При этом Комиссия обращает внимание, что частью 11 статьи 44 Закона о контрактной системе предусмотрен конкретный срок для банка для осуществления соответствующих операций по специальному счету участников закупок на основании запроса оператора электронной площадки.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка нарушают часть 11 статьи 44 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Банк в письменных пояснениях сообщил, что получил повторный запрос Оператора электронной площадки 30.04.2025 в 13:40 (МСК) и произвел перевод средств в размере обеспечения заявки со специального счета участника на счет Заказчика 30.04.2025 в 14:09 (МСК), что подтверждается сведениями, полученными из Независимого регистратора.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи Банку предписания об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Банка нарушение части 11 статьи 44 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что нарушение устранено Банком самостоятельно, предписание не выдавать.

3. Передать материалы от 06.05.2025 по делу N П-54/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.