Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 10.11.2025 N 007/06/49-458/2025

резолютивная часть решения объявлена 05.11.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ...

в отсутствие представителей Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Заказчик), Индивидуального предпринимателя ... (далее - Заявитель), представителей АО "..." (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0304100002225000044 "Централизованная поставка электротоваров" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводу жалобы заявка победителя Аукциона подлежала отклонению на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с указанием в заявке недостоверных сведений.

Рассмотрев довод Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.10.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 205 156,40 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЭА1 на участие в Закупке подано 4 заявки. Заявки с идентификационными номерами 61, 188 и 217 отклонены комиссией по осуществлению закупок Заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

В результате проведения Закупки победителем Аукциона признана заявка с идентификационным номером 194 с предложением по цене контракта 163 099,42 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства N 1875.

Предметом закупки является поставка светильников светодиодных внутреннего освещения, Заказчиком использован код ОКПД2 - 27.40.25.123, а также фотореле, использован код ОКПД2 - 27.12.24.160.

Согласно позиции 331 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875 на закупку люстр и прочих устройств осветительных электрических подвесных, потолочных, встраиваемых и настенных с кодом ОКПД2 - 27.40.25 установлено ограничение.

Комиссия установила, что в соответствии с извещением о проведении Закупки Заказчиком на товары "Светильник светодиодный внутреннего освещения" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно пп. "б" п. 3 Постановления Правительства N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления Правительства N 1875, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абз. 1 п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Проанализировав заявки на участие в Закупке, представленные Оператором ЭТП и Заказчиком, Комиссией установлено следующее.

Участниками Закупки с идентификационными номерами заявок 61 (заявка Заявителя), 188 к поставке предложены товары, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 217 предложены к поставке 2 светильника светодиодных внутреннего освещения производства Китайской Народной Республики и 1 светильник светодиодный внутреннего освещения производства Республики Беларусь с указанием номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров N 000059529, а также фотореле производства Китайской Народной Республики.

Победителем Закупки с идентификационным номером заявки 194 предложены к поставке светильники светодиодные внутреннего освещения производства Республики Беларусь с указанием номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров N 000060586, 000060584, 000059529.

Согласно доводу жалобы единственным допущенным участником Закупки представлен номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров N 000060586 Светильник светодиодный ДБО 07-20-002 УХЛ1.

Как указано Заявителем в жалобе: "ДБО расшифровывается - светильник с светодиодным источником света ("Д"), настенный ("Б"), для общественных помещений ("О"). Заказчику нужен вид светильника - встраиваемый. Материал корпуса светильника Алюминий, тогда как у ДБО пластик".

В соответствии с положениями Постановления Правительства N 1875 номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза подтверждают для целей Постановления Правительства N 1875 страну происхождения товара.

Целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием наименования продукции неправомерно.

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 27.01.2025 по делу N А75-22693/23, Постановлении 9ААС от 03.02.2025 по делу N А40-85327/24.

Также Комиссия отмечает, что соответствие поставляемого товара заявленным в заявке победителя характеристикам проверяется заказчиком на этапе исполнения контракта. Предоставляемая реестровая запись из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза необходима только для подтверждения страны происхождения товара, а документальное подтверждение характеристик товара должно быть в сопроводительных документах при приемке товара.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении Закупки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.