Решение Тверское УФАС России от 10.11.2025 N 069/06/105-1038/2025

Резолютивная часть решения оглашена "05" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "10" ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик): П. (по доверенности), Б. (по доверенности), ООО "А" (далее - Заявитель): Торцевой С.С (по доверенности), К. (по доверенности), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона на право поставки транспортного средства для коммунального хозяйства и содержания дорог (мусоровоз) (извещение N 0136300004325000052 от 22.10.2025),Решение и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

22.10.2025 Администрацией Рамешковского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право поставки транспортного средства для коммунального хозяйства и содержания дорог (мусоровоз) (извещение N 0136300004325000052 от 22.10.2025) (далее - Закупка, Аукцион).

В Тверское УФАС России 05.11.2025 поступила жалоба Заявителя на положения извещения при проведении Аукциона.

Согласно доводам жалобы ООО "А" (далее - Заявитель):

1)Заказчиком необоснованно не применен запрет на допуск к участию в закупке товара иностранного производства;

2)Заказчиком при осуществлении закупки в описании объекта закупки включены характеристики транспортного средства, которые не соответствуют полученному им разрешению Министерства промышленности и торговли РФ.

Представители Заказчика на заседание Комиссии представили возражения, с доводом жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)извещение размещено в ЕИС - 22.10.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 9 825 000,00 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 30.10.2025, подано 5 заявок;

5)дата подачи ценовых предложений - 30.10.2025;

6)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 31.10.2025, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании всех заявок соответствующими требованиям, определен победитель.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при отсутствии на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией установлено, что в составе документации о проведении электронного аукциона присутствует Разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией - N 98623/2025 от 10.10.2025 г. (далее по тексту - Разрешение).

К Разрешению приложена Заявка Заказчика о выдаче разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которая является неотъемлемой частью Разрешения, в которой указано, что Разрешение выдано на закупку мусоровоза с боковой загрузкой с характеристиками:

"Размеры: длина (мм) 8 680;

Размеры: ширина (мм) 2 550;

Размеры: высота / толщина (мм) 3 830;

Максимальная технически допустимая масса закупаемого товара (кг) 22 400;

Тип двигателя (двигателей) (при наличии) дизельный;

Колесная формула (при наличии) 6х4;

Грузоподъемность (кг) (при наличии) 700".

Данное Решение послужило обоснованием невозможности соблюдения запрета в соответствии с положениями Постановления N 1875.

Установлено, что структурированная форма извещения и приложенный файл "Описание объекта закупки" содержат ряд характеристик, отсутствующих в вышеуказанном разрешении Министерства промышленности и торговли РФ, при этом указанные в Разрешение характеристики не включены в описание объекта закупки.

Порядок выдачи разрешений, установлен приказом Минпромторга России от 09 января 2025 г. N 7 (далее по тексту - приказ Минпромторга) Согласно подп. "в" п. 5 вышеуказанного приказа в заявке на получение разрешения Заказчик должен указать характеристики товара, потребность в котором имеется у заявителя (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

При этом подпунктом а пункта 7 Постановлением N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в отношении которого заказчиком получено разрешение, предусмотренное подпунктом "а" пункта 5 настоящего постановления, является указание в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в контракте, заключаемом с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик не вправе устанавливать в извещении дополнительные характеристики, не предусмотренные Разрешением. При этом неиспользование Запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в рассматриваемом случае неправомерно, поскольку Разрешение выдано на товар с иными характеристиками.

Таким образом, действия Заказчика не соответствуют пункту 15 части 1 статьи 42, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Указанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом на заседании Комиссии установлено, что заявителем подана заявка на участие в Аукционе, всеми участниками закупки предложен товар российского производства, тремя участниками (в том числе победителем) приложены выписки из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика не повлияли на результаты Закупки. Основания для выдачи предписания отсутствуют, На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2.Признать действия Заказчика несоответствующими пункту 15 части 1 статьи 42, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавть.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.