Решение Калининградское УФАС России от 10.11.2025 N 039/06/99-1052/2025

Резолютивная часть принята 05.11.2025

Изготовлено в полном объеме 10.11.2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Инспекции:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

на основании поручения ФАС России (исх. N ГР/85878/25 от 11.09.2025), статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила N 1576), Приказа Калининградского УФАС России N 99 от 21.10.2025 "О проведении внеплановой проверки" провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при проведении закупок, перечень которых указан в Приложении к Приказу Калининградского УФАС России N 99 от 21.10.2025 "О проведении внеплановой проверки".

Период проверки: с 21.10.2025 по 05.11.2025.

Предмет проверки: Перечень закупок, согласно Приложению к Приказу Калининградского УФАС России N 99 от 21.10.2025 "О проведении внеплановой проверки".

Форма проверки: документарная.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания Инспекции (без явки сторон).

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), электронной площадки ООО "Р".

В результате проведенной проверки, на основании анализа документов Инспекция,

1. Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Пунктом 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, в том числе:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

в) документом, предусмотренным Приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

При проведении открытых аукционов в электронной форме NN: 0235100000125000087, 0235100000125000111, Заказчиком в пункте 2 раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в отношении детализирующего показателя установлено:

"Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, в том числе при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек)".

Таким образом, Заказчиком установлены положения оценки заявок, противоречащие

Постановлению N 2604, следовательно, Заказчиком при осуществлении открытых аукционов в электронной форме NN: 0235100000125000087, 0235100000125000111, нарушен пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что контракты по вышеуказанным закупкам заключены, обязательное для исполнение предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

2. В соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2019 N 847 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная цена единицы товара, работы, услуги рассчитываются в соответствии с Приказом от 15.05.2020 N 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий".

При описании объекта закупки (извещение N 0235100000125000096) использован код

КТРУ 32.50.22.123-00000001, который имеет номенклатурную классификацию медицинских изделий по видам 280370: Ортез запястья. Соответственно, данный вид закупаемого товара относится к медицинским изделиям. Таким образом, НМЦК должна быть рассчитана в соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе.

При описании объекта закупки (извещение N 0235100000125000096) использован код

КТРУ 32.50.22.123-00000002, который имеет номенклатурную классификацию медицинских изделий по видам: 302530: Ортез для локтевого сустава. Соответственно, данный вид закупаемого товара относится к медицинским изделиям, Таким образом, НМЦК должна быть рассчитана в соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе.

При описании объекта закупки (извещение N 0235100000125000098) использован код КТРУ 32.50.13.190-00006906, имеющий номенклатурную классификацию медицинских изделий по видам: 156410: Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный.

Соответственно, данный вид закупаемого товара относится к медицинским изделиям. Таким образом, НМЦК должна быть рассчитана в соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика при осуществлении вышеуказанных запросов котировок имеют признаки нарушения части 22 статьи 22 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что антимонопольный орган не обладает полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, Калининградское УФАС России направляет в Управление Федерального казначейства по Калининградской области материалы дела для рассмотрения по существу в соответствии с предоставленными полномочиями.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области при осуществлении открытых аукционов в электронной форме NN: 0235100000125000087, 0235100000125000111 нарушившим пункт 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Перенаправить материалы дела в адрес Управления Федерального казначейства по Калининградской области для рассмотрения по существу обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего решения, в соответствии с предоставленными полномочиями.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.