Решение Московское УФАС России от 10.11.2025 N 077/06/106-14208/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.А.,

при участии представителей:

ФБУН НИИ СБМ Роспотребнадзора: Н. (по дов. от 09.10.2024 N 77-56-16/24-2024-3), Г. (по дов. от 06.11.2025 N 77-53-03/39-2025-3), И. (по дов. от 06.11.2025 N 77-53-03/38-2025-3), П. (по дов. от 11.09.2025 N 77-53-01/28-2025-3), Р.И. (по дов. от 06.11.2025 N 77-53-03/37-2025-3), участвующие до и после переноса заседания, А. (по дов. от 10.11.2025 N 77-53-01/41-2025-3), К. (по дов. от 10.11.2025 N 77-53-03/40-2025-3), участвующие после переноса заседания, ООО "Э": Б. (по дов. от 06.11.2025), участвующего до и после переноса заседания,

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ФБУН НИИ СБМ Роспотребнадзора (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекта оборудования для хранения образцов (Криохранилище) (Закупка N 0373100024525000127) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

При этом в материалы дела от Заказчика также поступило ходатайство от 06.11.2025 N 77-53-03/228-2025-5 об отложении заседании Комиссии Управления по рассмотрению указанной жалобы на более поздний срок, для предоставления Заказчика времени для подготовки письменных возражений на жалобу.

Данное ходатайство удовлетворено Комиссией Управления, ввиду чего Комиссией Управления объявлен перенос заседания на 10.11.2025 в 12:00. После объявленного переноса заседание продолжилось, присутствовали представители сторон.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На основании п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что совокупности установленных Заказчиком требований к характеристикам необходимого к поставке товара "Комплект оборудования для хранения образцов (Криохранилище)" кода ОКПД2 26.51.53.190 не соответствует товар ни одного производителя, так как в описании объекта закупки указаны отдельные приборы, которые относятся к разным рынкам по своему функционалу и назначению, и которые по отдельности могут поставлять различные поставщики, имеющие компетенции в данных сегментах.

Более того, указанные в качестве характеристик приборы технологически и функционально не связаны между собой.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что целью научного учреждения Заказчика является получение практических результатов для обеспечения мероприятий по контролю за распространением инфекционных агентов, их молекулярная характеристика, выявление продуктов синтетической биологии, неблагоприятных для существования человека, и создание отечественных прототипов микро- и нанороботов для диагностики состояния человеческого организма в эпоху цифровой экономики.

При этом, по мнению представителя Заказчика, вопреки доводам жалобы описание объекта закупки сформировано в соответствии Закону о контрактной системе, поскольку совокупности установленных требований соответствуют товары как минимум следующих производителей, а именно: криохранилище производства MGI International Sales Co. Limited и криохранилище производства Shanghai Origincell Biological Reagent Instrument Co. Ltd.

В обоснование своей позиции Заказчиком приложил в том числе в материалы дела полученные коммерческие предложения от 15.10.2025 NN 166/25-4, 3429 и от 14.10.2025 N ЦБ-57430, сравнительную таблицу описания объекта закупки и оборудования производства MGI International Sales Co. Limited и криохранилище производства Shanghai Origincell Biological Reagent Instrument Co. Ltd., письмо компании MGI International Sales Co. Limitedот от 06.10.2025 Nб/н о возможности производства и поставки комплект оборудования для хранения образцов (Криохранилище), письмо компании ООО "К", официального дистрибьютора Shanghai Origincell Biological Reagent Instrument Co. Ltd., от 10.10.2025 N 54 о возможности производства и поставки комплект оборудования для хранения образцов (Криохранилище).

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя ходатайствовал об ознакомлении с письменными пояснениями Заказчика, ввиду чего данные материалы направлены подателю жалобы посредством электронной почты.

Вместе с тем в материалах жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов, в том числе, указывающих на несоответствие вышеуказанных товаров требованиям извещения, подтверждающих невозможность подготовки заявки на участие в аукционе и ограничения количества участников закупок, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Более того, в подтверждении указанного довода Заявитель также указывает на то, что Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

При этом жалоба Заявителя на действия Заказчика, исходя из совокупного содержания, подана в Московское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Закона о защите конкуренции не может быть осуществлено.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выраженные в неправомерном описании закупаемого товара "Комплект оборудования для хранения образцов (Криохранилище)" кода ОКПД2 Так, Заявитель указывает, что при смешанных закупочных процедурах, например, одни позиции есть в каталоге, а других нет, описание объекта закупки составляется с учетом информации каталога по тем позициям, которые там имеются, по всем другим позициям при описании используются нормы ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в описание объекта закупки "Комплект оборудования для хранения образцов (Криохранилище)" в частности входит оборудование "Модуль биобанкирования", "Модуль процессинга", "Модуль верификации и обработки образцов", однако, напримеря, по мнению Заявителя, при описании модуля биобанкирования Заказчику следовало применить код ОКПД2 28.25.13.119 "Оборудование холодильное прочее".

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, подобное неправомерное формирование описание объекта закупки может повлечь применение определенных ограничений или преференций определенной группе товаров или поставщиков, в частности неправомерное предоставление национального режима при осуществлении закупки.

Схожим образом в жалобе отмечено, что такое описание объекта закупки не позволяет подать структурированной форму заявки с указанием сведений о предоставляемых товаров в рамках одной позиции, в том числе декларирование наименования страны происхождения товара и товарного знака (при его наличии), что создает условия для необоснованного рассмотрения заявки потенциального участника.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в п. 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 191 - 361 приложения N 2 к указанному Постановлению, применяются предусмотренные п. 1 указанного Постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из смысла положений п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст.42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В силу п. 8 Правил использования КТРУ при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Ввиду вышеуказанных положений Комиссия Управления указывает, что с 01.10.2023 Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки в ЕИС (подп. "б" п. 8 постановления Правительства от 31.10.2022 N 1946). При проведении открытых и закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, которые предусмотрены п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, указываются с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (п. 7 Правил использования КТРУ). Формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС.

В отношении данного довода представителем Заказчика пояснил, что, поскольку соответствующая позиция КТРУ отсутствовала в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В связи с чем Заказчиком осуществлено самостоятельное описание закупаемого комплекта оборудования для хранения образцов в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе. Заявитель ошибочно полагает, что Заказчиком закупается отдельные устройства в рамках одного лота. Вместе с тем закупаемое оборудование является единым комплексом, обусловленный спецификой выполняемых научно-исследовательских задач, государственного задания и необходимостью создания единой системы хранения, обработки и анализа поступающего биоматериала, что позволит максимально эффективно обеспечить замкнутый контур депонирования и обработки образцов биоматериала, а также выделенного от них генетического материала и считываемой генетической информации. Составные части комплекта оборудования Заказчика функционально и технологически связаны между собой.

В подтверждении своей позиции Заказчик предоставил в материалы дела

Соглашение о предоставлении федеральному бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 15.09.2025 N 141-02-2025-230, полученные коммерческие предложения от 15.10.2025 NN 166/25-4, 3429 и от 14.10.2025 N ЦБ-57430.

При принятия решения Комиссии Управления исходит из того, что определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки. При этом заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей деятельности.

Аналогичная позиция также отражена в решении Арбитражного суда города

Москвы от 09.10.2025 по делу N А40-161795/25-84-1253.

Изучив представленные документы и сведения, с учетом пояснений сторон, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком закупается единый комплект оборудования для хранения образцов, в отношении которого Заказчиком применен код ОКПД2 26.51.53.190 "Приборы и аппаратура для физического или химического анализа прочие, не включенные в другие группировки".

Более того, на заседании Комиссии Управления, в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемого кода, равно как не представлено документов и доказательств свидетельствующих о том, что выбранный заказчиком код препятствует подаче структурированной части заявки или каким-либо иным образом влечет ограничение количества участников закупки.

Кроме того, Комиссия Управления считает необходимым акцентировать внимание на нижеследующим.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б)наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления определено, что в п. 2 электронного документа "Приложение N 3 (Запрет,Ограничение, преимущество)Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" отражены требования о предоставлении в составе заявки участника аукциона характеристик предлагаемого оборудования, наименования страны происхождения товара и указания товарного знака (при его наличии).

В свою очередь, в связи с закупкой Заказчиком единого комплекта, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы в части невозможности формирования предложения не находит своего подтверждения, поскольку участнику закупочной процедуры необходимо предоставить сведения об одном товаре "Комплект оборудования для хранения образцов (Криохранилище)".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе совокупности установленных характеристик к модулю верификации и обработки образцов описания объекта закупки "Комплект оборудования для хранения образцов (Криохранилище)" кода ОКПД2 26.51.53.190 соответствует товар единственного производителя, а именно секвенаторы производства компании ООО "Ухань ЭмДжиАй Тех Ко., Лтд", при этом ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются: "В качестве субстрата для анализа используются клонально-увеличенные фрагменты макромолекулы в составе наночастиц нуклеиновых кислот сферического вида, помещенные на поверхность проточной подложки (применительно к анализатору лабораторному (Генетический анализатор) модуля верификации и обработки образцов): соответствие; Технология клонального увеличения копий анализируемой последовательности (применительно к анализатору лабораторному (Генетический анализатор) модуля верификации и обработки образцов): репликация по типу катящегося кольца; В качестве субстрата для анализа используются клонально-увеличенные фрагменты макромолекулы в составе наночастиц нуклеиновых кислот сферического вида, помещенные на поверхность проточной подложки (применительно к системе анализа последовательностей ДНК модуля верификации и обработки образцов):

соответствие; Технология клонального увеличения копий анализируемой последовательности (применительно к анализатору лабораторному (Генетический анализатор) модуля верификации и обработки образцов):

репликация по типу катящегося кольца".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что закупаемое оборудование является единым комплексом, обусловленный спецификой выполняемых научно-исследовательских задач, государственного задания и необходимостью создания единой системы хранения, обработки и анализа поступающего биоматериала, при этом сформированному описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум следующих производителей, а именно: криохранилище производства MGI International Sales Co. Limited и криохранилище производства Shanghai Origincell Biological Reagent Instrument Co.

Ltd.

В обоснование своей позиции Заказчиком приложил в том числе в материалы дела полученные коммерческие предложения от 15.10.2025 NN 166/25-4, 3429 и от 14.10.2025 N ЦБ-57430, сравнительную таблицу описания объекта закупки и оборудования производства MGI International Sales Co. Limited и криохранилище производства Shanghai Origincell Biological Reagent Instrument Co. Ltd..

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя доказано не было.

Вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

4.В составе жалобы Заявитель также указывает на нарушение Заказчиком порядка дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 23.10.2025 N РИ1, поскольку Заказчиком не представлено ответа по существу содержащегося в запросе вопроса.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссии Управления установлено, что одним из участников закупочной процедуры был направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания, в том числе:

"С целью детализации необходимых действий при исполнении Контракта, а именно: требований, указанных в п. 3.1 - 3.3. Проекта Контракта (Приложение N

4), просим уточнить следующую информацию:

-Можно ли ознакомится с план-схемой помещения, планируемого для размещения оборудования?

-На каком этаже находится помещение, планируемое для размещения оборудования?

-Позволяют ли дверные, коридорные и лестничные проемы занос оборудования, принимая во внимание максимально допустимые значения требований к габаритам модуля биобанкирования (Ш*Г*В), мм - не более 3400*3300*4700?

-Если размещение планируется выше первого этажа, имеется ли лифт, подходящий для транспортировки модуля биобанкирования принимая во внимание максимально допустимые значения требований к габаритам модуля биобанкирования (Ш*Г*В), мм - не более 3400*3300*4700 и требований к массе модуля биобанкирования, кг - не более 1500?

-Требуется ли производство демонтажных работ в отношении дверных или оконных проемов для заноса оборудования принимая во внимание максимально допустимые значения требований к габаритам модуля биобанкирования (Ш*Г*В), мм - не более 3400*3300*4700?

-Если необходимо производство демонтажных работ в отношении дверных или оконных проемов, требуется ли согласование данных работ?

-Если согласование демонтажных работ в отношении дверных или оконных проемов требуется, то кем осуществляется?

-Какую нагрузку выдерживает пол в помещении, планируемом для размещения оборудования?

-Установлен ли в помещении, планируемом для размещения оборудования, сигнализатор концентрации кислорода?

-Каким образом обеспечен отвод тепла из помещения, планируемого для размещения оборудования?

-Из какого материала напольное покрытие в помещении, планируемом для размещения оборудования?

-Каким образом обеспечен подвод азота в помещении, планируемом для размещения оборудования?".

На данный запрос было дано разъяснение от 23.10.2025 N РИ1 следующего содержания, в частности: "Вопрос не имеет отношения к Описанию объекта закупки.".

Относительно указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что запрос разъяснений не относится к описанию объекта закупки, а касается вопросов, связанных с контрактом. Кроме того, в частности представителем Заказчика конкретизировано, что план-схема помещения будет предоставлена поставщику при исполнении контракта.

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что право на запрос разъяснений, предусмотренное положениями ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, распространяется на возможность получения разъяснений положений извещения, в том числе положений проекта контракта, а не только описания объекта закупки.

Комиссия Управления отмечает, что проект государственного контракта извещения содержит в том числе следующие условия:

"3.1.Срок поставки Товара, выполнения сопутствующих монтажных и пусконаладочных работ в отношении такого Товара - не позднее 18.12.2025 г.

3.2.Поставка Товара, выполнение сопутствующих монтажных и пусконаладочных работ в отношении такого Товара осуществляются в рабочие дни в период с 09:00 часов до 17:00 часов по московскому времени с соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов по адресу: <...> (далее - Место доставки). Поставщик заблаговременно согласует с Заказчиком конкретные дату (даты) поставки Товара, выполнения сопутствующих монтажных и пусконаладочных работ в отношении такого Товара.

3.3.Транспортировка Товара, все виды погрузочно-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств (независимо от этажности и наличия лифтов) (при необходимости), перемещение, размещение

Товара в помещениях Места доставки для передачи его Заказчику, месте хранения

Товара осуществляются Поставщиком самостоятельно и (или) с привлечением с письменного согласия Заказчика третьих лиц за счет Поставщика".

Таким образом, Комиссия Управления презюмирует, что вышеуказанные положения проекта контракта относятся непосредственно к заданному вопросу в разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 23.10.2025 N РИ1.

Вместе с тем Заказчиком не дано разъяснение положений извещений по вышеуказанному запросу.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит также к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления исходит из того, что данное нарушение не повлияло на ход проведения аукциона, поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подана и признана соответствующей 1 заявка, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки и объективной возможности формирования и подачи заявки на участие в закупке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Э" на действия ФБУН НИИ СБМ Роспотребнадзора обоснованной в части неправомерной дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.