Решение Амурское УФАС России от 10.11.2025 N 028/06/99-803/2025

(в полном объеме изготовлено 10.11.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Д. - председателя Комиссии, руководителя управления; Л. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок; И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей от государственного заказчика - К.А., действующего на основании доверенности от 16.10.2025, К.И., действующей на основании доверенности от 20.10.2025 (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью страховой компании "АА" (далее - ООО "АА") (лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом),

рассмотрела поступившую от ООО "АА" информацию о действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Амурской области "Ц" (далее - ГКУ "АБ"), нарушающих требования закона Федерального от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обязательному государственному страхованию работников ГКУ "АБ", объявленного извещением от 15.10.2025 N 0323200004725000010 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, осуществив внеплановую проверку в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

15.10.2025 государственным заказчиком - ГКУ "АБ" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0323200004725000010 на оказание услуг по обязательному государственному страхованию работников ГКУ "АБ".

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 322 730,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 27.10.2025 в 09:00, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.10.2025.

Протоколом подведения итогов от 27.10.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 119832311 (ООО "АА") признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44- ФЗ). Участником не предоставлена действующая лицензия, и/или выписка из реестра лицензий, и/или акт лицензирующего органа о принятом решении на осуществление страховой деятельности: вид страхования: обязательное государственное страхование жизни и здоровья, предусмотренное Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации" Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Объектом закупки, объявленной извещением N 0323200004725000010, является оказание услуг по обязательному государственному страхованию работников ГКУ "АБ" (далее - обязательное страхование).

Обязательное страхование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законом Амурской области от 07.11.2022 N 185-03 "Об обязательном государственном личном страховании работников противопожарной службы Амурской области" (далее - Закон N 185-03).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 185-03 страховщиками по обязательному государственному личному страхованию работников противопожарной службы области являются страховые организации, имеющие лицензии на осуществление обязательного государственного страхования.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" лицензия выдается страховой организации и иностранной страховой организации на осуществление вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации" страховщиками по обязательному государственному страхованию могут быть страховые организации, имеющие лицензии на осуществление обязательного государственного страхования.

В извещение установлены требования к участникам закупки согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно наличие действующей лицензии на осуществление страховой деятельности: вид страхования: обязательное государственное страхование жизни и здоровья, предусмотренное Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации".

Документом, подтверждающим соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ является копии: - действующей лицензии; - и/или выписки из реестра лицензий; - и/или акта лицензирующего органа о принятом решении.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Участник закупки N 119832311 в составе заявки приложил выписку из единого государственного реестра субъектов страхового дела, согласно которой ООО "АА" может осуществлять следующие лицензируемые виды деятельности:

1. Добровольное личное страхование, за исключением добровольного страхования жизни (Номер и дата лицензии: СЛ N 3767 от 21.09.2022).

2. Добровольное имущественное страхование (Номер и дата лицензии: СИ N 3767 от 21.09.2022).

Вместе с тем, заявка N 119832311 не содержит сведений о наличии у ООО "АА" лицензии на осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Таким образом, котировочная комиссия заказчика правомерна признала заявку ООО "АА", несоответствующей требованиям извещения, поскольку в составе заявки отсутствуют сведения о наличии у общества лицензии на осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

В действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Амурской области "Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области" нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.