Решение Челябинское УФАС России от 10.11.2025 N 074/06/105-2638/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 10 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона 25-111814Э Поставка и монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования "Модульное спортивное сооружение" (каркасно-модульный объект ангарного типа) (извещение N 0169300000125001117), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Муниципального бюджетного учреждения "Д" города Челябинска (далее - МБУ ДС "Надежда" г. Челябинска, заказчик) Б., Ч.М., действующих на основании доверенности N 3 от 01.11.2025, N 4 от 01.11.2025;

- представителей Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска (уполномоченный орган) К., А.С., действующих на основании доверенностей NN 00БП-000006, 00БП-000007 от 05.11.2025;

- представителя ООО "К" Л.Е., действующего на основании доверенности N 25-245 от 30.10.2025,

В Челябинское УФАС России 27.10.2025 поступила жалоба ООО "К" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона 25-111814Э Поставка и монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования "Модульное спортивное сооружение" (каркасно-модульный объект ангарного типа) (извещение N 0169300000125001117) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0169300000125001117 размещено уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.10.2025 в 14:01.

Начальная (максимальная) цена контракта - 225 915 394,20 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 27.10.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 10%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300000125001117 от 29.10.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "К" при описании объекта закупки заказчиком допущено нарушение законодательства о контрактной системе, а именно: извещением о закупке предусмотрено значение характеристики "площадь модульного спортивного сооружения" - >= 2400 и <= 2500 квадратный метр, но при суммировании минимальных значений площадей помещений, входящих в состав спортивного сооружения, получается число, превышающее значение 2500 квадратных метров. Что, по мнению заявителя, свидетельствует о наличии двух взаимоисключающих количественных показателей к параметру объекта закупки "площадь". А также, ошибочно указано значение характеристики "ширина коридора спортивного зала" - >= 5000 см. Кроме того, заявитель полагает, что совокупность характеристик объекта закупки (общая площадь, единовременная пропускная способность) свидетельствует о том, что объект, получаемый по результатам исполнения обязательств по контракту будет являться объектом капитального строительства. Указанное предполагает необходимость получения положительного заключения государственной экспертизы проекта, разрешения на строительство объекта.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы ООО "К" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии. По мнению уполномоченного органа, "сравнение площади модульного спортивного сооружения с суммарной минимальной площадью всех помещений спортивного сооружения некорректно, так как это разные величины. Объект закупки состоит из набора блоков заводской готовности, которые поставляются в виде комплектующих и монтируются на земельном участке заказчика - модульное сооружение спортивного зала и модульное административно-бытовое сооружение для модульного спортивного зала; комплекта сборно-разборного железобетонного основания модульного спортивного сооружения, содержащий в себе пол модульного спортивного сооружения". При указании числового значения характеристики ширины коридора спортивного зала допущена техническая ошибка. Заказчик указал, что под "площадью модульного спортивного сооружения" подразумевались пределы геометрической площади самого сооружения, необходимые для определения места и габаритов объект на земельном участке. Тогда как сумма площадей всех помещений, расположенных на двух этажах модульного спортивного сооружения образует "общую площадь помещений модульного спортивного сооружения", которая несомненно больше площади модульного спортивного сооружения. Объектом закупки является приобретение и установка модульного здания, которое не является объектом капитального строительства, не требует наличие локального сметного расчета на строительство, проведение экспертизы проектной документации, выполнение геологических и геодезических изысканий. Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности осуществления закупки, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0169300000125001117 объектом закупки является поставка и монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования "Модульное спортивное сооружение" (каркасно-модульный объект ангарного типа). Определены характеристики объекта закупки, в том числе:

- назначение - занятия массовым спортом, проведение тренировочного процесса, подготовка спортивного резерва по художественной гимнастике;

- состав комплекта спортивно-технологического оборудования "Модульное спортивное сооружение" (МСС) (каркасно-модульный объект ангарного типа) - 1. Набор блоков заводской готовности, которые поставляются в виде комплектующих и монтируются на земельном участке заказчика - модульное сооружение спортивного зала и модульное административно-бытовое сооружение для модульного спортивного зала. 2. Комплект сборно-разборного железобетонного основания модульного спортивного сооружения, содержащий в себе пол модульного спортивного сооружения. 3. Комплект инженерных сетей (внешних и внутренних) и оборудования, включающий в себя системы электроснабжения и освещения, молниезащиты, водоснабжения, водоотведения, отопления, вентиляции, связи (охранная и пожарная сигнализации, система контроля и управления доступом, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, видеонаблюдение);

- состав модульного административно-бытового сооружения - модули административных помещений (помещение администратора и гардероб, комната для персонала мужская, комната для персонала женская, кабинет бухгалтерии, методический кабинет, помещение приемной, кабинет директора, кабинет заместителя директора, конференц-зал, комната приема пищи, тренерская N 1, тренерская N 2), модули раздевалок с душевыми и санузлами (женская раздевалка N 1, женская раздевалка N 2, женская раздевалка N 3, мужская раздевалка, раздевалка для тренеров), модуль медицинских помещений (кабинет врача, кабинет медицинской сестры), модуль инженерных помещений (помещение индивидуального теплового пункта и вентиляционной, электрощитовая, серверная), модули санитарных узлов (санузел для ММГН, мужской санузел первого этажа, женский санузел первого этажа, мужской санузел второго этажа, женский санузел второго этажа), модули иных вспомогательных помещений (кладовая уборочного инвентаря, тамбур, холл первого этажа, холл второго этажа), внешняя пожарная лестница комбинированного типа для выхода со второго этажа и выхода на кровлю;

- количество этажей модульного административно-бытового сооружения - 2;

- тип здания - сборно-разборное;

- площадь модульного спортивного сооружения - >= 2400 и <= 2500 м²;

- площади (помещения администратора, гардероба, комнаты для персонала мужской, комнаты для персонала женской, кабинета бухгалтерии, кабинета директора, конференц-зала, раздевалки для тренеров и т.д.);

- ширина коридора спортивного зала - >= 5000 см; и др.

Заявитель полагает, что диапазон значения площади модульного спортивного сооружения, в том числе значение его минимального показателя, не соответствует площади всех помещений, входящих в состав МСС.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что приложение N 5 к контракту, файл "Рекомендуемые_архитектурные_и_планировочные_решения. pdf", прикрепленный к извещению о закупке, содержит в себе проектную документацию, проект модульное (спортивное сооружение), эскизный проект. На странице 5 указанного файла наряду со схемой плана помещений 1,2 этажа, указана экспликация помещений 2754м².

Принимая во внимание, что МСС включает в себя 2 этажа, помещения МСС будут располагаться в пределах обозначенного заказчиком в проекте контракта земельного участка, довод заявителя о наличии двух взаимоисключающих количественных показателей к параметру объекта закупки "площадь" не нашел подтверждения, не обоснован.

Однако в действиях заказчика при указании значения характеристики "ширины коридора спортивного зала" Комиссия Челябинского УФАС России усматривает нарушение пункта 1 части1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Относительно довода заявителя о том, что результатом исполнения обязательств по контракту закупки будет объект капитального строительства Комиссия антимонопольного органа отмечает, что ООО "К" не подтверждено, что МСС является объектом капитального строительства.

Так, пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) закреплено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно пункту 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Пунктами 6, 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" регламентировано: здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Кроме того, безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Необходимо отметить, что согласно позиции Минстроя России, выраженной в письме от 23.01.2025 N 3236-СМ/08 "О нормативно-правовом регулировании применения модульных зданий и сооружений при строительстве социально значимых объектов в части их возведения, получения заключения государственной экспертизы и ввода в эксплуатацию" модульное строительство является технологией строительства и не связано с отнесением объектов, созданных с использованием данных технологий, к объектам капитального строительства или некапитальным строениям, сооружениям. Но при этом, не исключает необходимость проведения в отношении строящегося объекта предусмотренных градостроительным законодательством процедур.

В свою очередь, нормативные правовые акты, на которые ссылается заявитель, также не определяют порядок отнесения объектов к объектам капитального строительства или к некапитальным строениям, сооружениям. Так, Приказ Минстроя России от 10.04.2020 N 198/пр утверждает критерии отнесения объектов капитального строительства к объектам массового пребывания граждан, а Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 (ред. от 14.09.2024) утверждены перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Следовательно, довод ООО "К" об объекте капитального строительства не находит подтверждения, не обоснован.

Вместе с тем, принимая во внимание, что из представленных заказчиком в материалы дела информации и сведений следует, что субсидия МБУ ДС "Надежда" г. Челябинска предоставлена на проведение работ по размещению спортивного сооружения (каркасно-модельный объект) ангарного типа на земельном участке с определенным кадастровым номером, Комиссия Челябинского УФАС России считает, что правовая природа договора рассматриваемой закупки носит смешанный, в том числе подрядный характер. Кроме того, на это обстоятельство указывает и содержание проекта контракта, технического задания рассматриваемой закупки, из которого следует, что поставка и монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования "Модульное спортивное сооружение" (каркасно-модульный объект ангарного типа) состоит из этапов, первым из которых является в том числе поставка и монтаж комплекта сборно-разборного железобетонного основания модульного спортивного сооружения. Оплата по контракту также разбита на этапы (раздел 8 проекта контракта). При этом, МСС (согласно описанию объекта закупки) состоит из 2 этажей. Однако требования действующего законодательства о контрактной системе к участникам закупки, исходя из предмета закупки, контракта и обязательств сторон по контракту, к документам, подтверждающим соответствие участника закупки таким требованиям, заказчиком не установлены.

В связи с чем, при проведении внеплановой проверки Комиссия Челябинского УФАС России в действиях заказчика признает нарушение частей 4, 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 в части не установления требования к участникам закупки по позиции 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории).

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона 25-111814Э Поставка и монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования "Модульное спортивное сооружение" (каркасно-модульный объект ангарного типа) (извещение N 0169300000125001117) обоснованной в части указания значения характеристики "ширины коридора спортивного зала", в остальной части не нашедшей подтверждения, необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушение пункта 1 части1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение частей 4, 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

4. Выдать заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.