Решение Курское УФАС России от 10.11.2025 N 046/06/49-373/2025

Резолютивная часть объявлена 05 ноября 2025

Изготовлено в полном объеме 10 ноября 2025

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке Ьирз://Газ1.1гиесопГ.ги/с/8473053976, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку участника N 44 по пункту 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против доводов жалобы, полагают, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

13.10.2025 на официальном сайте ЕИС, заказчиком размещено извещение N 0144100005425000028. Объектом закупки является "Источник бесперебойного питания" (код

ОКПД2: 26.20.40.110).

15.10.2025 на официальном сайте ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ1, N РИ2 от 15.10.2025, в которых заказчиком были даны разъяснения технический характеристик товара, требуемых к поставке, согласно извещения.

20.10.2025 на официальном сайте ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ3, в которых заказчиком были даны разъяснения технический характеристик товара, требуемых к поставке.

Код ОКПД2: 26.20.14.000 включен в позицию 205 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 1111 РФ N 1875).

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком по закупке N 0144100005425000028 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с ПП РФ N 1875.

Пунктом 3 1111 РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

В силу положений ч. 26 Постановления Правительства N 719 Продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: 26.20.14 "Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных" поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных": до 31 декабря 2022 г. - не менее 100 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 110 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 150 баллов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе.".

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 14 (четырнадцать) заявок.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок 7 (семь), с идентификационными номерами заявок: 151, 233, 79, 92,84 129, 107 были признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими установленным в извещении N 0144100005425000028 требованиям.

Участниками с идентификационными номерами заявок 233, 107 предложен к поставке товар "Источник бесперебойного питания", страной происхождения которого является - РФ, а также указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10293843.

Участниками с идентификационными номерами заявок 151, 79, 92, 84, 129 предложен к поставке товар "Источник бесперебойного питания", страной происхождения которого является - РФ, а также указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10679228.

Участниками с идентификационными номерами заявок 38, 6, 85 предложен к поставке товар "Источник бесперебойного питания", страной происхождения которого указана Китайская Народная Республика. Заявки участников 38, 6, 85 были отклонены комиссией по следующему основанию: "п.4 ч.12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе.".

Участниками с идентификационными номерами заявок 44 (заявитель), 110, 52, 144 предложен к поставке товар "Источник бесперебойного питания", страной происхождения указана - РФ, вместе с этим, в составе заявки участников отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Заявки участников 38, 6, 85 были отклонены комиссией по следующему основанию: "п.5 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе." - не предоставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе.".

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе." Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

1111 РФ N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее

- иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

При этом, Код ОКПД2: 26.20.14.000 включен в позицию 205 приложения N 2 ПП РФ N 1875 в соответствии с чем установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В Извещении Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом п. 5 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." возможен к применению комиссией по осуществлению закупок исключительно в случае установления в соответствии со статьей 14 ФЗ "О контрактной системе." в Извещении запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае в закупке установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, следовательно, протокол подведения итогов содержит ненадлежащее основание отклонения заявки, что может повлечь применение в отношении участника закупки механизмов, предусмотренных ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в данной закупке в случае непредоставления участником документов, подтверждающих наличие товара в реестр российской продукции заявки подлежат отклонению по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе.".

На основании изложенного, Заказчиком для отклонения указанных заявок применен неверный пункт ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе.".

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика согласились с данным фактом.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе." в части отклонения заявок с идентификационными номерами 44, 110, 52, 144, что образует состав административного правонарушения, предусмотрено ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" обоснованной.

2. Признать заказчика - Управление Федеральной налоговой службы по Курской области нарушившим требования ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе в части формирования протокола, с учетом принятого решения по делу N 046/06/42-373/2025.

4. Передать материалы дела N 046/06/49-373/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия