Решение Московское УФАС России от 07.11.2025 N 077/06/106-13898/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ФКУ "Г": Ц. (по дов. N 311-4-1606 от 31.10.2025),

ООО "П": Г. (по дов. N 3 от 28.10.2025), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютеров и периферийного оборудования в рамках ИКТ (Закупка N 0373100066925000223) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в описании объекта закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в описании объекта закупки должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки являются, в том числе, следующие товары:

- по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств.

Идентификатор: 193638389", позиция КТРУ 20.59.12.120-00000002, Описание:

"Картридж 006R01701 черный для Xerox Altalink C8030", "Требование оригинальности: Оригинальный";

- по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств.

Идентификатор: 193638390", позиция КТРУ 20.59.12.120-00000002, описание:

"Картридж 006R01518 желтый для Xerox WC 7545/7845", "Требование оригинальности: Оригинальный";

- по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств.

Идентификатор: 193638378", позиция КТРУ 20.59.12.120-00000002, описание:

"Картридж 006R01519 пурпурный для Xerox WC 7545/7845", "Требование оригинальности: Оригинальный";

- по п. "1.Блок термозакрепления D1444253 для Ricoh MP4502.

Идентификатор: 193638343", код ОКПД 2 26.20.40.190, "Требование оригинальности: Оригинальный";

- по п. "2.Лента переноса D144-6091 для Ricoh MP4502. Идентификатор:

193638344", код ОКПД 2 26.20.40.190, "Требование оригинальности:

Оригинальный";

- по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств.

Идентификатор: 193638376", позиция КТРУ 20.59.12.120-00000002, описание:

"Картридж 006R01517 черный для Xerox WC 7545/7845", "Требование оригинальности: Оригинальный".

В составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся закупке оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках обжалуемой закупки Заказчиком закупаются расходные материалы к многофункциональным устройствам "Xerox Altalink C8030", "Xerox WC 7545/7845", при этом выбор оригинальных картриджей выражен потребностью Заказчика в целях, в том числе, надлежащего использования уже имеющего оборудования, в соответствии с информацией, указанной в технической документации к указанным МФУ.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика приложил руководство пользователя к многофункциональным устройствам "Xerox Altalink C8030", "Xerox WC 7545/7845".

Комиссия Управления отмечает, что в предложенных представителем Заказчика руководствах отсутствует информация указывающая на необходимость использования Заказчиком исключительно оригинальных картриджей при эксплуатации имеющегося у Заказчика оборудования "Xerox Altalink C8030", "Xerox WC 7545/7845".

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Кроме того, обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Так, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено каких-либо документов, указывающих на необходимость использования Заказчиком исключительно оригинальных картриджей при эксплуатации имеющегося у Заказчика оборудования "Xerox Altalink C8030", "Xerox WC 7545/7845".

В том числе не представлено сведений, указывающих на то, что оборудование Заказчика находится на гарантийном обслуживании производителя или поставщика и условия такого обслуживания, а также инструкции и руководства для всего оборудования к которому закупается спорный товар с указанием на соответствующие положения такого руководства, что не позволяет Комиссии Управления прийти к выводу о том, что в данном случае Заказчик обязан использовать исключительно оригинальные картриджи в целях сохранения гарантии.

Так, если необходимость поставки оригинальных расходных материалов обусловлена обоснованной потребностью Заказчика это не может являться нарушением Закона о контрактной системе, однако Заказчиком не представлены документы, указывающие на необходимость использования исключительно оригинальных расходных материалов.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "П" на действия ФКУ "Г" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.