Решение ФАС России от 06.05.2025 N П-58/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Т" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Минпромторога России (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на ОКР "Создание уровнемеров теплоносителя первого контура ядерных энергетических установок с автоматической диагностикой метрологической исправности и коррекцией их характеристик для контроля уровня жидких загазованных сред", шифр "Круг" (далее - Объект закупки) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100009522000163 (далее - Извещение, Конкурс),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком и Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу обращения Заявителя Заказчиком при формировании описания Объекта закупки не применены отдельные положения ГОСТ РВ 15.203-2001 и ГОСТ РВ 0015-201-2021, а также не учтены существующие современные аналоги, что свидетельствует об установлении некорректных требований к Объекту закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что при осуществлении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе (далее в редакции, действовавшей на дату размещения Извещения).

В ходе проведения внеплановой проверки 08.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.05.2025.

Закупка осуществлялась в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 28.11.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 444 100 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет,

КБК - 02002084420292018218;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.12.2022;

6) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки;

7) на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, соответствующая требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признано АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "М" (ИНН <...>) (далее - Победитель) с предложением о цене контракта 444 000 000 руб.;

9) Заказчиком с Победителем заключен государственный контракт от 26.12.2022 N 2226020100882000000000000/22208.4420029.09.002.

Частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе установлено, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Закон о стандартизации) порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 Закона о стандартизации установлено, что документом по стандартизации является документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

В соответствии с подпунктом "п" пункта 2 раздела I Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1567 (далее - Положение о стандартизации), оборонной продукцией является продукция (работы, услуги), создаваемая и (или) поставляемая по государственному оборонному заказу.

Согласно подпункту "р" пункта 2 раздела I Положения о стандартизации объектом стандартизации является оборонная продукция, объекты военной инфраструктуры, процессы, работы, системы менеджмента, терминология, методы (методики) измерений и испытаний указанной продукции, процедуры оценки соответствия, аккредитация и обеспечение единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны страны и безопасности государства, иные объекты, подлежащие или подвергнувшиеся стандартизации, связанные с оборонной продукцией, включая материалы, сырье, специальное технологическое оборудование, оснастку и инструмент.

Подпунктом "а" пункта 5 раздела III Положения о стандартизации установлено, что стандартизация оборонной продукции основывается, в том числе, в соответствии с принципом обязательности применения документов и исполнения требований документов по стандартизации оборонной продукции в отношении объектов стандартизации.

В соответствии с подпунктом "с" пункта 6 раздела IV Положения о стандартизации к документам по стандартизации оборонной продукции, в которых устанавливаются требования к оборонной продукции, процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией, относятся межгосударственные стандарты, национальные стандарты, отраслевые стандарты и информационно-технические справочники.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что описание Объекта закупки сформировано с учетом специфики деятельности Заказчика, а также согласовано с Военно-морским флотом Российской Федерации. Таким образом, установленные требования к Объекту закупки позволяют обеспечить государственные нужды с учетом потребности Заказчика.

Комиссией установлено, что при формировании описания Объекта закупки Заказчик руководствовался ГОСТ РВ 15.203-2001 и ГОСТ РВ 0015-201-2021. Вместе с тем Заказчиком не учтены отдельные положения ГОСТ РВ 0015-201-2021 (в частности абзац 2 пункта 4.7, пункт 7.1.15 ГОСТ РВ 0015-201-2021), что является обязательным в силу законодательства Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при формировании Объекта закупки Заказчик руководствовался отдельными положениями ГОСТ РВ 15.203-2001 и ГОСТ РВ 0015-201-2021, при этом Заказчик не обязан учитывать все требования военных ГОСТов.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не применившего в полном объеме положения ГОСТ РВ 0015-201-2021 при формировании Объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции, действовавшей на дату размещения Извещения).

Вместе с тем согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанные нарушения истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 06.05.2025 по делу N П-58/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.