Решение Московское УФАС России от 07.11.2025 N 050/06/105-40315/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "С" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходных материалов для электрохирургии (лот 3.3) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2025 - 2027 годах (Совместная закупка) (извещение N 0348300274625000339 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 26.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 8 368 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 06.11.2025.

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участников закупки, которая признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных материалов для электрохирургии (лот 3.3) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2025 - 2027 годах (Совместная закупка).

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для товаров установлены технические характеристики в том числе следующие:

1) для товара "Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования тип 13" по показателю "13.15 Совместимы с оборудованием генератором CSUS 6000 имеющимся у заказчика (в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)" установлено значение "Совместим";

2) для товара "Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования тип 12" по показателю "13.15 Совместимы с оборудованием генератором CSUS 6000 имеющимся у заказчика (в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)" установлено значение "Совместим";

3) для товара "Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования тип 15", по показателю "Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования тип 14" с наименованием характеристики "15.16 Совместимы с генераторами CSUS 6000; CSUS8000; GEN 11 имеющимся у заказчика (в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)" установлено значение "Совместим";

4) для товара "Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования тип 14" по показателю "Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования тип 14" с наименованием характеристики "15.16 Совместимы с генераторами CSUS 6000; CSUS8000; GEN 11 имеющимся у заказчика (в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)" установлено значение "Совместим".

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснование необходимости требований использования указанного товара конкретного товарного знака, что влечет за собой ограничение количества участников.

Кроме того, Комиссией установлено, что в рамках 1-го лота закупаются товары совместимые с разными медицинскими изделиями.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технических характеристик товаров подобным образом ограничивает количество участников закупки и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в составе извещения о проведении Аукциона неправомерно не определен объем закупки.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных материалов для электрохирургии (лот 3.3) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2025 - 2027 годах (Совместная закупка) с начальной максимальной ценой контракта 8 368 000,00 руб.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлена информация о проведении закупки с неопределенным объемом в соответствии с положением части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе с начальной суммой цены единицы товара 134 000,00 руб.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Как указано в описании объекта закупки и следует из названий товаров Заказчик приобретает расходный материал для проведения хирургических вмешательств. При этом сколько операций будет проведено Заказчиком на том или ином генераторе (выбор зависит от конкретной нозологии пациентов) заранее знать невозможно, особенно с учетом того, что закупка осуществляется на 2025 - 2027 годы.

С учетом изложенного, Заказчик принял решение о закупке в рамках ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Относительно доводов Заявителя о невозможности хранить на складе большое количество продукции и риске оказаться включенным в РНП отметим следующее.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Следовательно, любая предпринимательская деятельность носит рисковый характер.

При этом участник закупки самостоятельно принимает решение об участии в закупке с учетом собственных возможностей и экономической конъюнктуры рынка. Отсюда, ссылки Заявителя на возможное включение в РНП носят предположительный характер.

Довод о необходимости хранить на складе огромный объем товара также несостоятелен. Схему финансово-хозяйственной деятельности поставщик организует самостоятельно. Он вправе как закупить необходимый объем товара заранее, так и договориться о сокращенных сроках поставки (если того требует договор) со складов контрагентов. Заказчик не вмешивается во внутрихозяйственную деятельность участников закупки.

При этом возможное сужение круга участников закупки одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части проведения закупки с неопределенным объемом в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе не противоречат требованиям и положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя в составе жалобы не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 07.11.2025 N 050/06/105-40315/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.