Решение ФАС России от 06.05.2025 N 25/44/99/75

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "С" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях "М" - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупки), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий клинического радиологического сектора "М" - филиала ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Работы) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0337400000725000145) (далее - Конкурс, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России обращения, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком Комиссией по осуществлению закупки, Оператором электронной площадки Конкурса Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) в проекте контракта (приложение к Извещению) (далее - Проект контракта) установлен противоречивый срок окончания выполнения работ и исполнения обязательств по государственному контракту;

2) в Проекте контракта установлен некорректный порядок оплаты аванса.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии согласился с доводами обращения.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Заказчика 30.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.05.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 784 350 154,98 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 23.04.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.01.2025;

7) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "118742583" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 780 428 404,21 руб.

1. Согласно обращению Заказчиком в Проекте контракта установлен противоречивый срок окончания выполнения работ и исполнения обязательств по государственному контракту.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией установлено, что в Извещении указан срок исполнения обязательств по контракту - 31.12.2026.

При этом в соответствии с пунктом 13.1 Проекта контракта установлено, что государственный контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2026.

Так, Комиссией установлено, что Заказчиком установлены надлежащие сроки окончания выполнения работ и исполнения обязательств по государственному контракту.

Кроме того, Заявителем явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу обращения Заявителя в Проекте контракта установлен некорректный порядок оплаты аванса.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией установлено, что согласно пункту 2.4.4 Проекта контракта оплата по государственному контракту осуществляется путем перечисления Заказчиком авансового платежа в размере 10% от цены Контракта на открытый подрядчиком в территориальном органе Федерального казначейства лицевой счет. Перечисление авансового платежа осуществляется в течение 7 рабочих дней с даты получения Заказчиком счета от подрядчика:

- последующий после выплаты аванса платеж за фактически выполненный объем работ устанавливается в размере разницы между стоимостью фактически выполненных работ и авансовым платежом. Оплата производится на расчетный счет подрядчика в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в ЕИС, на основании подписанных сторонами акта выполненных работ (формы КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3);

- далее оплата по Контракту осуществляется за фактически выполненный объем работы на расчетный счет подрядчика в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок, на основании подписанных Сторонами акта выполненных работ (формы КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3), с учетом положений пункта 20(1), раздела II, положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета".

На заседании Комиссии представитель Заказчика согласился с доводом обращения и сообщил, что при формировании пункта 2.4.4 Проекта контракта Заказчиком допущена техническая ошибка.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, указавшего противоречивую информацию в отношении порядка оплаты выполненных работ по государственному контракту, нарушают пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактные системы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 06.05.2025 по делу N 25/44/99/75 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.