Решение Новосибирское УФАС России от 07.11.2025 N 054/10/5-2954/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС обращение ФПК "А" (вх. N 22602-ЭП/25 от 29.10.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА"), с которым договор N 2025-00566 от 15.07.2025 расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с уклонением ООО "СА" от исполнения своих обязательств по договору,

в присутствии представителя ФПК "А" - <...> (представитель по доверенности N 326 от 17.12.2024 г.),

в присутствии представителей ООО "СА" - <...> (представитель по доверенности N 6 от 05.11.2025 г.), <...> (представитель по доверенности N 5 от 05.11.2025 г.), в присутствии директора<...>а,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФПК "А" (вх. N 22602-ЭП/25 от 29.10.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СА" (юридический адрес: 630087, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г. Новосибирск, пр-кт <...>; ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>), с которым договор N 2025-00566 от 15.07.2025 расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с уклонением ООО "СА" от исполнения своих обязательств по договору, в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Наименование юридического лица - общество с ограниченной ответственностью "СА";

2. Сведения о месте нахождения юридического лица: страна - Россия;

почтовый индекс - 630087;

наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г. Новосибирск, <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>.

4. Дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа - 15.07.2025 (дата заключения ненадлежащим образом исполненного договора N 2025-00566 от 15.07.2025 г.; письмо о расторжении договора в одностороннем порядке от 15.10.2025 N ИИ-юр/5591;

5. Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг) - выполнение работ по усилению и восстановлению элементов тепломатериалопроводов от к. 204 до к. N 213, от к. 307 до к. 308: объекта 932 цеха N 14;

код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 43.39.19.190;

валюта договора - Российский рубль;

цена договора - 24 997 780 руб. 16 коп.;

- срок исполнения договора - работы должны быть выполнены в срок, не превышающий 60 календарных дней с момента оформления всех необходимых документов Заказчика для допуска Подрядчика на объект строительства;

6. Дата расторжения договора с указанием основания расторжения договора - 22.10.2025 (односторонний отказ заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции (далее - санкции) и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера), от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора).

ФПК "А" сообщило следующее.

Между ФКП "А" и ООО "СА" в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Единого положения о закупке Государственной корпорации "РА" заключен договор N 2025-00566 от 15.07.2025.

Предметом договора N 2025-00566 от 15.07.2025 является выполнение работ по усилению и восстановлению элементов тепломатериалопроводов от к. 204 до к. N 213, от к. 307 до к. 308: объекта 932 цеха N 14.

Цена договора N 2025-00566 от 15.07.2025 составляет 24 997 780 руб. 16 коп.

В нарушение условий договора Подрядчик не приступил к исполнению обязательств, предусмотренных условиями заключенного Договора.

ООО "СА" представило следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса (вх. N 23216-ЭП/25 от 06.11.2025 г.).

ООО "СБ" возражает относительно включения сведений о нем в РНП и просит Комиссию Новосибирское УФАС России при рассмотрении вышеуказанного заявления учесть нижеследующие доводы.

Договор N 2025-00566 от 15.07.2025 года (далее - Договор) был заключен между ФПК "А", в качестве Заказчика и ООО "СБ", в качестве Подрядчика, в рамках Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с пунктом 1.2. Договора, его предметом являлось выполнение работ по усилению и восстановлению элементов строительных конструкций эстакад тепломатериалопроводов от к. 204 до к. N 213, от к. 307 до к. 308; объекта 932 цеха N 14, объекта N 1145 цеха N 4 (далее по тексту - работы) по адресу: улица Садовое кольцо, дом 1, город Куйбышев, Куйбышевский район, Новосибирская область, 632383 (далее - площадка, место проведения работ, объект, объект строительства).

В соответствии с пунктом 2.1. Договора, цена Договора составляла 24 997 780,16 рублей (Двадцать четыре миллиона девятьсот девяносто семь тысяч семьсот восемьдесят рублей 16 копеек), в том числе налог на добавленную стоимость (20%) (НДС) - 4 166 296,69 рублей (Четыре миллиона сто шестьдесят шесть тысяч двести девяносто шесть рублей 69 копеек).

Со стороны ООО "СБ" в соответствии с условиями Договора был разработан Проект производства работ, который был направлен Заказчику письмом исх. N 547/25 от 08.08.2025 г.

В ответ Заказчик в письме N МА -30/4252 от 14.08.2025 г. направил свои замечания, которые были устранены со стороны ООО "СБ" (письмо N 582/25 от 19.08.2025 г.).

Таким образом, Подрядчик изначально приступил к исполнению Договора, также, он не уклонялся от его дальнейшего исполнения, однако, возникли следующие обстоятельства.

Кроме вышеуказанного Договора, между ФПК "А", в качестве Заказчика и ООО "СБ", в качестве Подрядчика было заключено еще 6 договоров:

- Договор N 2025-00486 от 27.05.2025 г.

- Договор N 2025-00533 от 23.06.2025 г.

- Договор No2025-00535 от 09.07.2025 г

- Договор No2025-00536 от 09.07.2025 г.

- Договор No2025-00639 от 25.07.2025 г.

- Договор N 2025-00503 от 17.06.2025 г.

Так как авансирование работ договорами не предусматривалось, объемы работ были значительными, для своевременного их выполнения требовались большие финансовые вложения. Для исполнения всех договоров ООО "СБ" максимально задействовало все возможные финансовые и человеческие ресурсы. Также предполагалось, что ООО "СБ" произведет частичное выполнение работ по отдельным этапам ранее заключенных договоров, и к моменту начала работ по N 2025-00566 от 15.07.2025 года Заказчик произведет приемку и оплату выполненных этапов работ по договорам, заключенным в мае и июне. Полученные от Заказчика по предыдущим договорам денежные средства будут направляться на исполнение последующих договоров.

Однако, в процессе взаимодействия с Заказчиком по Договорам N 2025-00486 от 27.05.2025 г. и N 2025-00533 от 23.06.2025 г., ООО "СБ" столкнулось с многочисленными препятствиями со стороны Заказчика, а именно: игнорирование сообщений о выявлении дополнительных работ, несоответствие проектной и сметной документации (подтверждающую переписку с Заказчиком по Договору N 2025-00533 от 23.06.2025 г., ООО "СБ" предоставляло на заседании Комиссии 06.11.2025 г.). Таким образом, ООО "СБ" не имело возможности произвести выполнение и сдачу запланированных объемов работ по предыдущим договорам и получить за них расчет от Заказчика, что затормозило исполнение всех последующих договоров, в числе которых был Договор N 2025-00566 от 15.07.2025 года. Бригады, которые планировались к привлечению работ отказались работать без авансирования и перешли к крупному московскому подрядчику, который предложил условия оплаты намного выше и с авансированием. Таким образом, имело место существенное изменение обстоятельств, так как они изменились настолько, что, если бы ООО "СБ" могло это разумно предвидеть, оно вообще не заключило бы Договор N 2025-00566 от 15.07.2025 года.

На основании части 1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В связи с этим, руководство ООО "СБ" обращалось к Заказчику, с просьбой согласовать продление договорного срока, при этом обозначив, что от исполнения Договора ООО "СБ" не уклоняется и от своих обязательств не отказывается. На одном из совещаний, руководство Заказчика предложило следующий вариант: направить все усилия для завершения выполнения работ по договорам, где работы уже ведутся, а по остальным договорам (в числе которых был Договор N 2025-00566 от 15.07.2025 года), работы не начинать и произвести расторжение данных договоров по соглашению сторон с выплатой Заказчику отступных в виде штрафных санкций, с чем ООО "СБ" согласилось. Заказчик запросил оформить письменное предложение о расторжении данных договоров, которое было направлено Заказчику в виде письма N 696/25 от 25.09.2025 г.

Таким образом, со стороны Подрядчика не было допущено недобросовестного поведения в виде умышленного действия или бездействия. Наоборот, Подрядчик был готов к выполнению работ, однако, Заказчик не предоставил ему такой возможности отказавшись в одностороннем порядке от исполнения Договора 15.10.2025 г. (уведомление Заказчика N ИИ-Юр/5592).

В соответствии со статьей 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от исполнения, заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Лицо также просит принять во внимание, следующее:

1. Со стороны ООО "СБ" в адрес Заказчика в добровольном порядке был перечислен штраф в размере 5% от цены Договора, что составляет 1 249 889.01 руб. (Платежное поручение N 1184 от 29.10.2025 г.), что свидетельствует в пользу добросовестного поведения.

2. ООО "СБ" является компанией, работающей с государственными заказчиками в рамках договоров и контрактов, заключенных в соответствии с Законами N 223-ФЗ, а также N 44-ФЗ, действующей на рынке услуг и работ по энергосбережению и энергоэффективности на объектах электроэнергетики с 2016 г., в том числе работает с крупными сетевыми государственными заказчиками (например: АО "РБ", АО "Д", ПАО "РВ", ПАО "РГ", ПАО "Россети Северный Кавказ"), кроме того, является официальным дилером крупного производителя интеллектуальных приборов учета ООО "Н". Соответственно, с целью дальнейшей деятельности и развития, заинтересовано в добросовестном исполнении своих договорных обязательств перед всеми заказчиками.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

15.07.2025 между ФКП "А" (далее - Заказчик) и ООО "СБ" (далее - Подрядчик) в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Единого положения о закупке Государственной корпорации "РА" по итогам проведения конкурентной закупочной процедуры способом закрытый запрос котировок в электронной форме заключен Договор N 2025-00566 (Далее - Договор).

Согласно условиям раздела 1 предметом Договора является выполнение работ по усилению и восстановлению элементов тепломатериалопроводов от к. 204 до к. N 213, от к. 307 до к. 308; объекта 932 цеха N 14, объекта N 1145 цеха N 4.

В соответствии с пунктом 2.1. Договора, цена Договора составляла 24 997 780,16 рублей (Двадцать четыре миллиона девятьсот девяносто семь тысяч семьсот восемьдесят рублей 16 копеек), в том числе налог на добавленную стоимость (20%) (НДС) - 4 166 296,69 рублей (Четыре миллиона сто шестьдесят шесть тысяч двести девяносто шесть рублей 69 копеек).

В соответствии с условиями Договора (раздел 3 Договора, п. 1.4. Приложения N 1 к Договору) работы должны быть выполнены в срок, не превышающий 60 календарных дней с момента оформления всех необходимых документов Заказчика для допуска Подрядчика на объект строительства. При этом оформление документов Заказчик производит на основании представленных Подрядчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Договора сведений для допуска на объект выполнения работ.

Согласно пояснениям заказчика, подрядчик не представил необходимую информацию для допуска его представителей на территорию Заказчика, уклонялся от получения объекта, фактически объект строительства передан Заказчиком Подрядчику 26.08.2025, что подтверждается Актом передачи объекта строительства, по состоянию на 26 сентября 2025 года Подрядчик не приступил к выполнению работ, предусмотренных Договором, что подтверждается приложенным актом осмотра объекта от 26.09.2025, общая стоимость невыполненных Подрядчиком работ по заключенному Договору составляет 24 997 780,16 руб. О причинах нарушения сроков исполнения обязательств, предусмотренных Договором, трудностях, препятствующих надлежащему исполнению обязательств, Подрядчик также не сообщал, от выполнения работ уклоняется.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает во внимание следующие доводы подрядчика о причинах невыполнения работ по данному договору.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает доводы хозяйствующего субъекта о том, что невыполнение работ связано не с наличие злонамеренности и недобросовестности, а с фактом несоответствия проектной и сметной документации (подтверждающую переписку с Заказчиком по Договору N 2025-00533 от 23.06.2025 г., ООО "СБ" предоставляло на заседании Комиссии 06.11.2025 г.).

Обратное Заказчиком не доказано.

Таким образом, со стороны Подрядчика не было допущено недобросовестного поведения в виде умышленного действия или бездействия, подрядчик был готов к выполнению работ.

Со стороны ООО "СБ" в адрес Заказчика в добровольном порядке был перечислен штраф в размере 5% от цены Договора, что составляет 1 249 889.01 руб. (Платежное поручение N 1184 от 29.10.2025 г.), что свидетельствует в пользу добросовестного поведе-ния.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводам о том, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение лицом обязательств по договору, которое предполагает недобросовестное поведение.

Неисполнение лицом обязательств по договору может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Нарушение участником закупки своих обязательств при исполнении договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от их исполнения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В данном случае действительно ООО "СА" не выполнены обязательства по договору, однако, исходя из представленных Комиссии Новосибирского УФАС России пояснений и сведений, следует, что в действиях ООО "СА" не усматривается злонамеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от исполнения договора, поскольку его неисполнение обусловлено, в том числе, независящими от ООО "СА" обстоятельствами.

Доказательств иного заказчиком не представлено. Кроме того, штрафные санкции по спорному договору уплачены, Заказчику возмещены все понесенные издержки, предусмотренные договором.

Согласно сведениям из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "СА" ранее не включалось Федеральной антимонопольной службой в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях ООО "СА" отсутствует умышленное уклонение от исполнения договора и выполнения принятых по нему обязательств.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО "СА", в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Не включать информацию об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (юридический адрес: 630087, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г. Новосибирск, <...>; ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 13.07.2016, ИНН: <...>, КПП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.