Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.11.2025 N Т02-442/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПБ ГУП "Г": <...>

ООО "К": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "К" от 30.10.2025 вх. N 26301-ЭП/25, от 30.10.2025 вх. N 26281/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "Г" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по профессиональной уборке офисных помещений МОП, санузлов (в том числе санитарной обработке помещений), обеспечению ковровыми покрытиями и сезонной мойке окон (извещение N 32515105454), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) от 30.10.2025 вх. N 26301-ЭП/25, от 30.10.2025 вх. N 26281/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "Г" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по профессиональной уборке офисных помещений МОП, санузлов (в том числе санитарной обработке помещений), обеспечению ковровыми покрытиями и сезонной мойке окон (извещение N 32515105454) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг СПБ ГУП "Г", утвержденным директором СПБ ГУП "Г" М. (приказ от 21.07.2025 01-03-899) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией и извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 06.08.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 14 999 965,58 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 16.09.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявка.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе- 23.10.2025.

6. По результатам рассмотрения 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации и Извещения.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданной на участие в Конкурсе - 24.10.2025.

8. По результатам рассмотрения 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации и Извещения.

9. Дата подведения итогов Конкурсе - 24.10.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика части ненадлежащим образом осуществлен порядок оценки по подкритерию "Наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом договора за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке - наибольшее количество исполненных участником договоров (контрактов)" критерия "Квалификация участника конкурса" (далее - Подкритерий) в отношении его заявки.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документация.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с положениями Приложения N 1 к Информационной карте Документации присвоение баллов по Подкритерию осуществляется на основании таблицы:

Наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом договора за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке - наибольшее количество исполненных участником договоров (контрактов).

определяется по формуле:

где:

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию "Квалификация участников закупки", руб.;

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию "Квалификация участников закупки", руб.;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию "Квалификация участников закупки", руб.

В подтверждение опыта выполнения работ участник предоставляет:

1) предмет договора (контракта), оцениваемого по данной характеристике, сопоставимый с предметом договора (контракта), заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): оказание услуг по профессиональной уборке офисных помещений, моп, санузлов, (в том числе санитарной обработке помещений), обеспечению ковровыми покрытиями и сезонной мойке окон;

2) перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора (контракта):

а) исполненные договора (контракты);

б) акт (-ы) приемки оказанных услуг (выполненных работ), составленные при исполнении таких договоров (контрактов), или иные документы, подтверждающие исполнение договоров (контрактов).

При этом, последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) (или иной документ, подтверждающий исполнение договора (контракта)), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящей закупке.

К оценке принимаются вышеуказанные документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Отсутствие в заявке на участие в электронном конкурсе информации по данному критерию не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям и не влечет принятия решения об отклонении заявки. Такой участник конкурса получает 0 баллов по данному критерию.

Согласно протоколу N 35/2025-ОК от 24.10.2025 заседания комиссии по подведению итогов заявке Заявителя присвоено 0 баллов по Подкритерию.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что в заявке Заявителя в подтверждение наличия опыта было представлено 41 договор на оказание услуг, а также документы, подтверждающие их исполнение, что, с учетом представленных документов в заявке победителя закупки и установленной в порядке оценки по Подкритерию формулы, соответствует 0 баллам.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявки Победителя осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявки Победителя, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.10.2025 вх. N 26301-ЭП/25, от 30.10.2025 вх. N 26281/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по профессиональной уборке офисных помещений МОП, санузлов (в том числе санитарной обработке помещений), обеспечению ковровыми покрытиями и сезонной мойке окон (извещение N 32515105454) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.