Решение Омское УФАС России от 07.11.2025 N 070/05/18.1-862/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.11.2025

Полный текст решения изготовлен 07.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - Томское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения рекламного законодательства в составе:

<...>;

рассмотрев дело N 070/05/18.1-862/2025, возбужденное по признакам распространения Администрацией Томского района (адрес: 634050, <...>) рекламы, нарушающей положения части 16 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), с участием <...>, без участия заявителя, уведомленного надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступили обращения <...> (вх. N 6835-ГУ/25 от 25.08.2025, вх. N 6910-ЭП/25 от 27.08.2025, перенаправленное из Управления Роскомнадзора по Томской области) о наличии признаков нарушения части 16 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) в отношении Администрации Томского района относительно рекламной информации, распространенной в мессенджере Telegram в сообществе "Томский район" (https://t.me/tomskiy_raion/4666) без пометки "реклама" следующего содержания: "Томский район продолжает свое активное развитие. Строятся новые дома и микрорайоны. Один из таких поселков "СлавЯнка", уже сегодня откроет свои двери для новых жильцов в Спасском сельском поселении. Компания застройщик ООО "Г" организует праздник, который точно нельзя пропустить! Приглашаются все желающие. До встречи на открытии! 22 августа (пятница) в 18:00 часов. <...>".

Согласно поступившим материалам установлено следующее: 22.08.2025 в 08:33 (по томскому времени) в мессенджере Telegram в сообществе "Томский район" (https://t.me/tomskiy_raion/4666) была размещена информация рекламного характера о проведении праздничного мероприятия в честь открытия нового поселка "СлавЯнка" от организации ООО "Г" без пометки "реклама".

Указанное подтверждается скриншотом размещенной публикации, представленного <...> (вх. N 6835-ГУ/25 от 25.08.2025, вх. N 6910-ЭП/25 от 27.08.2025, перенаправленное из Управления Роскомнадзора по Томской области, а также актом осмотра сайта Томским УФАС России от 27.08.2025.

На дату 11.09.2025 публикация удалена.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования в рассматриваемом случае является праздничное мероприятие, организованное застройщиком ООО "Г" в честь открытия нового поселка "СлавЯнка".

Рассматриваемая информация является рекламой, так как отвечает все квалифицирующим признакам:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к открытию новому поселку "СлавЯнка" и к организатору мероприятия ООО "Г";

- призвана формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования, способствует его продвижению на рынке.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о рекламе реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

В рассматриваемой рекламной информации, распространенной в мессенджере Telegram в сообществе "Томский район" (https://t.me/tomskiy_raion/4666), отсутствует надлежащая маркировка, что указывает на несоблюдение требований части 16 статьи 18.1.

В пояснениях Администрации Томского района (вх. N 7241-ЭП/25 от 09.09.2025) указано следующее: 22.08.2025 в Telegram-канале Администрации Томского района была размещена публикация о празднике в Спасском сельском поселении (https://t.me/tomskiv raion/4666). Сведения о лице, разместившим указанный пост: <...>, начальник отдела по информационной политике и связям с общественностью Управления Делами Администрации Томского района (e-mail: pr@.atr.tomsk.gov.ru). Сведения о периоде распространения: 22.08.2025 - 08.09.2025. Информация носит социальный характер, не преследует коммерческих целей, не формирует интереса к товару для его продвижения на рынке, информация направлена на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также на обеспечение интересов государства. Сведения о владельце канала: <...>, начальник отдела по информационной политике и связям с общественностью Управления Делами Администрации Томского района.

Согласно пункту 11 статьи 3 социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Из имеющихся материалов не усматривается, что данное мероприятие направлено на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Данная информация формирует интерес к продвижению создать положительный имидж застройщика и стимулировать продажи и заселение домов в поселке "СлавЯнка".

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно пункту 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований части 1 статьи 18 данного Федерального закона ответственность возложена на рекламораспространителя.

Таким образом, имеющиеся материалы свидетельствуют о наличии в действиях лица, разместившего пост, <...> признаков нарушения части 16 статьи 18.1 Закона о рекламе.

Определением от 12 сентября 2025 г. (исх. N ИК/5227/25 от 12.09.2025) возбуждено дело N 070/05/18.1-862/2025 в отношении <...> и назначено к рассмотрению на 09 октября 2025 г.

02 октября 2025 г. от <...> поступили письменные пояснения, в которых указано, что она является начальником отдела по информационной политике и связям с общественностью Управления Делами Администрации Томского района, 22.08.2025 в телеграм-канале Администрации Томского района разместила материал о празднике в Спасском сельском поселении.<...> сообщает, что публикация была удалена 08.09.2025 (данное подтверждает соответствующим скриншотом), период распространения информации: 22.08.2025-08.09.2025. Также <...> утверждает, что информация в Telegram-канале Администрации Томского района носила социальный характер и не имела коммерческих целей.

Определением от 9 октября 2025 г. (исх. N ИК/5793/25 от 13.10.2025) рассмотрение дела N 070/05/18.1-862/2025 было отложено на 30 октября 2025 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу и привлечению Администрации Томского района к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

10 октября 2025 г. Управлением произведен осмотр Интернет-сайта Администрации Томского района, в ходе которого было выявлено, что Telegram- канал "Томский район" является официальным каналом Администрации Томского района.

23 октября 2025 г. (вх. N 8573-ЭП/25 от 23.10.2025) от Администрации Томского района поступил снимок экрана, который подтверждает, что <...> - начальник отдела по информационной политике и связям с общественностью Управления Делами Администрации Томского района является владельцем Telegram-канала "Томский район".

24 октября 2025 г. от Администрации Томского района поступили документы, запрошенные определением 09 октября 2025 г. (исх. N ИК/5793/25 от 13.10.2025).

Из пункта 1.2 Распоряжения Администрации Томского района от 21.06.2023 N 208-Р "Об утверждении Порядка обеспечения создания и ведения официальных страниц Администрации Томского района" следует, что под официальными страницами в настоящем Порядке понимаются сообщества, зарегистрированные Администрацией Томского района в социальных сетях: "ВКонтакте" и "Одноклассники", в сервисе для мгновенного обмена сообщениями (мессенджере) "Телеграм".

Пункт 3.11 данного Распоряжения указывает на то, что размещение публикаций (постов) на официальных страницах производится через систему "Госпаблики" исполнителями, ответственными за ведение официальных страниц Администрации Томского района - отделом по информационной политике и связям с общественностью Управления Делами Администрации Томского района.

Распоряжением N 24-лс от 28.02.2022 на должность начальника отдела по информационной политике и связям с общественностью Управления Делами Администрации Томского района назначена <...>.

Согласно пункту 16 раздела 3 Должностной инструкции начальника отдела по информационной политике и связям с общественностью Управления Делами Администрации Томского района от 02.03.2022 г., в должностные обязанности входит контроль за размещением информационных материалов о деятельности Администрации Томского района в официальных пабликах Томского района в социальных сетях.

Определением от 30 октября 2025 г. (исх. N ИК/6254/25 от 31.10.2025) рассмотрение дела N 070/05/18.1-862/2025 было отложено на 01 ноября 2025 г. в связи с необходимостью замены ненадлежащего лица надлежащим лицом, Комиссия Томского УФАС России исключила <...> из числа ответчиков и привлекла Администрацию Томского района к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании вышеизложенного, Комиссия установила, что рассматриваемая реклама праздничного мероприятия, организованного застройщиком ООО "ГРС- Строй" в честь открытия нового поселка "СлавЯнка", распространена именно Администрацией Томского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на электронном портале Telegram-канала в сообществе "Томский район" (https://t.me/tomskiy_raion/4666) без пометки "реклама", что является нарушением части 16 статьи 18.1 Закона о рекламе.

Рассматриваемая реклама в настоящее время не распространяется, соответственно, нарушение законодательства о рекламе устранено, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу, распространенную Администрацией Томского района (адрес: 634050, <...>) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на электронном портале Telegram-канала в сообществе "Томский район" (https://t.me/tomskiy_raion/4666) без пометки "реклама" следующего содержания: "Томский район продолжает свое активное развитие. Строятся новые дома и микрорайоны. Один из таких поселков "СлавЯнка", уже сегодня откроет свои двери для новых жильцов в Спасском сельском поселении. Компания застройщик ООО "Г" организует праздник, который точно нельзя пропустить! Приглашаются все желающие. До встречи на открытии! 22 августа (пятница) в 18:00 часов. <...>", ненадлежащей и нарушающей положения части 16 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по делу N 070/05/18.1-862/2025 Администрации Томского района не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьи 37 Закона "О рекламе" решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.