Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.11.2025 N Т02-444/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал АО "П": <...>

ООО "Ц": <...>

рассмотрев обращение УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал АО "П" от 30.10.2025 вх. N 26298/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ц", с которым Заказчиком был расторгнут договор от 09.09.2025 N 1866/25-МР78 на поставку запасных частей для ремонта и обслуживания автотранспортных средств иностранного производства для нужд УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области АО "П" (далее - Обращение),

УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал АО "П" (далее - Заказчик, Покупатель) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Ц" (далее - Исполнитель, Поставщик, Участник) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", утвержденным решением советом директоров АО "П" (протокол от 04.07.2025 N 07-2025) (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 09.09.2025 N 1866/25-МР78 на поставку запасных частей для ремонта и обслуживания автотранспортных средств иностранного производства для нужд УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области АО "П" (далее - Договор, Товар) с ценой договора в размере 4 162 800,00 рублей.

Пунктом 1.1 Договора предусмотрено, что Наименование, количество, ассортимент и иные характеристики Товара указаны в спецификации (Приложении N 1 к Договору) (далее - Спецификация).

В соответствии с пунктами 1.5 и 1.6 Договора Поставка Товара, осуществляется Поставщиком по заявкам (партиями 1-10 шт.). Поставщик обязан известить Покупателя о дате и времени доставки Товара не позднее чем за 1 рабочий день до даты доставки Товара. Поставщик обязан уведомить Покупателя о дате и времени доставки Товара не позднее 1 (одного) рабочего дня до даты доставки Товара.

Товар должен быть доставлен Покупателю не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты получения Поставщиком Заявки. Доставка осуществляется в рабочие дни в рабочие дни с 8.30 до 16.00.

Согласно пункту 1.9 Договора Поставщик выполняет требования Покупателя об устранении недостатков Товара, о замене Товара, о доукомплектовании Товара, о затаривании и (или) упаковке Товара, о замене ненадлежащей тары и (или) упаковки в течение 7 (семи) календарных дней с даты получения соответствующего требования Поставщика и, если применимо, Акта об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей по форме ТОРГ-2.

Из обращения Заказчика следует, что 02.09.2025 на электронную почту Поставщика направлено письмо с Заявкой N 1 на поставку Товара. Товар на склад заказчика потупил только 19.09.2025.

По Заявке N 1 поставлен комплект сцепления не соответствующего модели автомобиля FORD Transit. 25.09.2025 на электронную почту Поставщика направлено письмо о замене поставленного Товара по Заявке N 1. По состоянию на 08.10.2025 товар не был заменен.

25.09.2025 на электронную почту Поставщика направлено письмо с Заявкой N 2 на поставку Товара. По состоянию 08.10.2025 товар на склад заказчика не был доставлен.

03.10.2025 на электронную почту Поставщика направлено письмо с Заявкой N 3 на поставку Товара. По состоянию 08.10.2025 товар на склад заказчика не был доставлен.

Представитель Заказчика пояснил, что данные нарушения повлекли за собой срыв выполнения целей и задач, поставленных перед АО "П".

Согласно пункту 12.2.1 Договора Покупатель вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора на условиях, установленных Положением о закупке Покупателя, в случаях, предусмотренных законодательством РФ или Договором, а также в случае существенного нарушения Поставщиком Договора, в том числе в случае: если Поставщиком осуществлена поставка Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Покупателя срок, либо существенного или неоднократного нарушения сроков поставки Товара, предоставления документов, которые являются обязательными в соответствии с Договором.

В соответствии с пунктом 12.6 Договора Уведомление о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Договора направляется другой Стороне в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания протокола. К уведомлению также прикладываются документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего уведомление, действовать от имени Стороны по Договору. Договор считается расторгнутым с даты получения одной Стороной уведомления другой Стороны об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Протоколом N 1037/25-прт-МР78 от 13.10.2025заседания единой комиссии макрорегиона принято решение отказаться от исполнения Договора N 1866/25- МР78 от 09.09.2025 на поставку запасных частей для ремонта и обслуживания автотранспортных средств иностранного производства для нужд УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области АО "П".

16.10.2025 Заказчик направил Поставщику уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора N 1866/25-МР78 от 09.09.2025.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС представитель Исполнителя сообщил, что основной причиной превышения сроков поставки, указанных в пункте 1.6 Договора (3 рабочих дня), являлся продолжительный процесс согласования ассортимента со стороны Заказчика, который был инициирован и проводился по взаимной договоренности сторон для обеспечения принятия Товара.

В части поставки комплекта сцепления, не соответствующего модели автомобиля представитель Исполнителя пояснил, что недостаток был незамедлительно устранен, и надлежащий товар был заменен 08.10.2025, о чем Заказчик был уведомлен в информационном письме от 14.10.2025 (исх. N 1027).

Получив претензию Заказчика от 09.10.2025, Поставщик в письме от 14.10.2025 исх. N 1027 подробно разъяснил причины сложившейся ситуации и проинформировал о фактическом исполнении обязательств.

После получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора от 16.10.2025, Поставщик направил Заказчику письмо от 17.10.2025 исх. N 1054, в котором повторно изложил свою позицию, гарантировал соблюдение сроков в будущем и просил отозвать уведомление о расторжении, выражая готовность к дальнейшему сотрудничеству.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Участник на систематической основе осуществляет поставку аналогичного Товара в рамках государственных контрактов. В общей сложности, Участником исполнено более 1 700 контрактов, что свидетельствует об активной работе Участника в отрасли правоотношений, регулируемых Законом о контрактной системе.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также с учетом того, что в рассматриваемом случае имело место частичное исполнение Договора, подтверждающее намерение Участника надлежащим образом реализовать обязательства, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал АО "П" в отношении ООО "Ц" (119526, <...>, этаж 2 ком. 1; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.