Решение Курганское УФАС России от 07.11.2025 N 045/10/104-667/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии - Ч. - Врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Управления, в том числе посредством видеоконференц-связи представителя заказчика - Муниципального казенного учреждения "УА" (далее - МКУ "УБ", Заказчик), индивидуального предпринимателя В. (далее - ИП В., Предприниматель, Участник), рассмотрев обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП В., в связи с уклонением участника электронного аукциона от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области 31.10.2025 поступило обращение МКУ "УБ" (вх. N 5606/25) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ИП В., в связи уклонением участника электронного аукциона от подписания контракта на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов NN 42, 29а, 31, 31б, 33б, 32, 34, 36, 37, 37а, 38, 39, 41, 52, 52а, 52б по ул. Дзержинского (извещение N 0843500000225005716).

Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

К. Курганского УФАС России установлено, что 10.10.2025 ГКУ "Ц" на официальном сайте ЕИС опубликовано извещение N 0843500000225005716 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов NN 42, 29а, 31, 31б, 33б, 32, 34, 36, 37, 37а, 38, 39, 41, 52, 52а, 52б по ул. Дзержинского.

Дата и время начала срока подачи заявок: 10.10.2025 15:17 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.10.2025 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 20.10.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 62 181 323,75 рублей.

21.10.2025 в 14:49 (МСК+2) в извещении рассматриваемой закупки размещен

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0843500000225005716) от 21.10.2025, из которого следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана единственная заявка, которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения - заявка ИП В.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом, с иным участником закупки (далее в этой статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 этой статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном этой статьей.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 этой статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона, положений статей 28 и 29 Закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

К. Управления установлено, что 23.10.2025 в 11:33 (МСК+2) Заказчиком сформирован и направлен для подписания со стороны Участника проект контракта.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 этой статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 этой статьи.

24.10.2025 в 12:58 Участником загружен протокол разногласий по полученному от Заказчика проекту контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 этой статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных Законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 этой статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 этой статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 этой статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 этой статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 этой статьи, подлежит обязательному учету.

27.10.2025 Заказчик повторно разместил проект контракта для подписания Участником, без внесения изменений.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 этой статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 этой статьи (часть 5 статьи 51 Закона о контрактной системе).

С учетом фактически установленных обстоятельств, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что регламентированный срок подписания проекта контракта со стороны Участника - 28.10.2025 до 23:59.

28.10.2025 в 15:15 (МСК+2) ИП В. подана жалоба в Курганское УФАС в связи с несогласием с действиями Заказчика при направлении проекта контракта на подписание.

29.10.2025 в 14:56 (МСК+2) Курганским УФАС было размещено уведомление о принятии жалобы Участника к рассмотрению и одновременно о приостановлении определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе гласит, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 этой статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 этой статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 этой статьи) и частью 5 этой статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 этой статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

31.10.2025 в 09:20 (МСК+2) Заказчик разместил в извещении N 0843500000225005716 протокол признания Участника уклонившимся от подписания контракта.

Как следует из материалов дела 29.10.2025 при размещении протокола признания Участника уклонившимся от подписания контракта у Заказчика в личном кабинете ЕИС произошел сбой.

29.10.2025 Заказчиком в адрес технической поддержки ЕИС было сформировано обращение N 502742, срок рассмотрения которого и решения вопроса - 31.10.2025.

После устранения технического сбоя - 31.10.2025 заказчиком был размещен протокол признания Участника уклонившимся от подписания контракта.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки К.

Курганского УФАС России в действиях Заказчика нарушений требований Закона не установлено.

Относительно фактических причин неподписания проекта контракта со стороны

Предпринимателя К. Управления установлено следующее.

Согласно сложившейся судебной практике, отраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2020 N 303-ЭС19-20549 по делу N А04-9325/2018, в связи с приостановкой заключения контракта продлевается и срок его подписания победителем.

Противоположное толкование положений Закона о контрактной системе, предложенное контрольным органом и поддержанное судами, не может быть признано правильным, поскольку вместо обеспечения восстановления прав победителя закупки оно создает формальные основания для признания победителя уклонившимся от заключения контракта, в то время как в действительности имело место не уклонение, а реализация участником закупки своего законного права на защиту в административном порядке.

В соответствии с пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, участник закупки, не направивший подписанный экземпляр контракта в период приостановления определения поставщика в связи с рассмотрением жалобы контрольным органом в сфере закупок, не считается уклонившимся от заключения контракта.

01.11.2025 по результатам рассмотрения жалобы Участника, К.

Курганского УФАС России в действиях Заказчика были установлены нарушения пункта 8 части 1 статьи 42, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, которые непосредственно связаны с доводами, изложенными Участником в жалобе, поданной в контрольный орган в сфере закупок 28.10.2025.

Кроме того, при рассмотрении обращения Заказчика, К. Управления установлено, что в период подписания проекта контракта со стороны Участника предпринимались действия для его подписания и последующего исполнения - был подготовлен макет независимой гарантии в АО "Г" N 2247428-ЭБГ1/25 от 22.10.2025 (представлен в материалы дела).

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что в соответствии представленными в материалы дела документами и сведениями, до момента признания

Участника уклонившимся от заключения контракта, ИП В. совершен ряд действий, направленных на подписание контракта с Заказчиком и дальнейшее его исполнение.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В силу подпункта "б" пункта 14 Правил N 1078, Комиссия контрольного органа в сфере закупок принимает решение об отказе во включении сведений об Участнике, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, намерение Участника заключить контракт, а также представленные документы Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП В. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, Курганское УФАС России обращает внимание на необходимость неукоснительного соблюдения положений Закона о контрактной системе при осуществлении деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоятельно рекомендует предпринять меры по недопущению данных фактов в будущем.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении индивидуального предпринимателя В. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.