Решение Владимирское УФАС России от 07.11.2025 N 033/10/18.1-858/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

(...). - заместителя руководителя - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заказчика (концедента) - администрации муниципального образования "СА" (далее - администрации МО "СА") - (...). (доверенность от 14.08.2025 N 15);

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СБ") - (...). (доверенность от 01.08.2025);

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи (06.11.2025, 07.11.2025) дело N 033/10/18.1-858/2025, возбужденное по жалобе ООО "СБ" на действия организатора конкурса - Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "СА" при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Вяткинского сельского поселения Судогодского муниципального округа Владимирской области,

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "СБ" (вх. N 6848-ЭП/25 от 28.10.2025) на действия на действия организатора конкурса - Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "СА" при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Вяткинского сельского поселения Судогодского муниципального округа Владимирской области (Извещение, лот N 22000050110000000081, лот N 1).

Как следует из жалобы, постановлением администрации муниципального образования "СА" Владимирской области от 24.07.2025 N 1611 принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Вяткинского сельского поселения Судогодского муниципального округа Владимирской области.

25.07.2025 16:53 (МСК) сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru

Извещение, лот N 22000050110000000081, лот N 1

Дата и время начала представления заявок: 29.07.2025 08:00

Дата и время окончания представления заявок: 27.10.2025 17:00

Согласно п. 5.21 Приложения N 1 к Конкурсной документации, утвержденной постановлением администрации МО "СА" от 24.07.2025 N 1611 (в редакции постановления администрации МО "СА" от 09.09.2025 N 1956) предельный размер расходов на проектирование, строительство, реконструкцию, модернизацию Объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия настоящего Соглашения Концессионером, составляет 1 550 000 (Один миллион пятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Пунктом 1.1 Приложения 2 к Конкурсной документации установлен предельный размер расходов на создание и реконструкцию системы водоснабжения в составе объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения.

Пунктом 1.2 Приложения 2 к Конкурсной документации установлен предельный размер расходов на создание и реконструкцию системы водоотведения в составе объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения.

Также, Приложением N 3 к Конкурсной документации (стр. 1-3 табличных частей) установлен предельный размер расходов на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" Конкурсная документация должна содержать критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2, 3 и 4 статьи 24 Закона о концессиях параметры критериев конкурса.

Согласно ч. 2.3 ст. 24 Закона о концессиях в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, критерии конкурса устанавливаются статьей 47 данного закона.

Частью 1 статьи 47 Закона о концессионных соглашениях установлено, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в качестве критериев конкурса устанавливаются:

1) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение);

2) объем финансового участия концедента в исполнении концессионного соглашения в формах, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 10.1 настоящего Федерального закона, на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено финансовое участие концедента в исполнении концессионного соглашения в таких формах;

3) утратил силу с 1 октября 2023 года;

4) долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

5) плановые значения показателей деятельности концессионера;

6) утратил силу с 1 октября 2023 года.

Таким образом, по мнению заявителя, Законом N 115-ФЗ не установлено требование к утверждению организатором торгов в конкурсной документации предельного размера расходов концессионера на создание и реконструкцию объекта соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения.

Предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения устанавливаются участником конкурса самостоятельно в составе конкурсного предложения.

На основании изложенного, ООО "СБ" считает, что действия Организатора торгов по установлению предельного размера расходов на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения не соответствуют императивным требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" проект концессионного соглашения является частью конкурсной документации по конкурсам в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Перечень и содержание условий концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, отнесенных законодательством к существенным, закреплен в статьях 10, 42 Закона о концессионных соглашениях.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно включать в себя описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения.

Пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях установлено, что конкурсная документация должна содержать в том числе состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Согласно части 2 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионные соглашения заключаются в соответствии с примерными соглашениями, предусмотренными частью 4 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях, должны включать в себя существенные условия, установленные данным федеральным законом, другими федеральными законами, и могут включать в себя не урегулированные этими примерными соглашениями и не противоречащие законодательству Российской Федерации и конкурсной документации условия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 748 в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях утверждено примерное концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания населения (далее - примерное концессионное соглашение).

Пунктом 6 раздела II примерного концессионного соглашения к сведениям об объекте концессионного соглашения отнесены, в том числе сведения о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта соглашения. При этом отчет о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществу, подготовленный в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения является частью конкурсной документации при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (см. пункт 12 части 1 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях), либо предоставляется лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, по его запросу (см. часть 2 статьи 52 Закона о концессионных соглашениях).

Заявитель указывает, что характеристики объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, входящих в состав объекта концессионного соглашения, являются описанием объекта концессионного соглашения и относятся к существенным условиям такого концессионного соглашения. При этом если технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения использовались концедентом в качестве критерия конкурса, при составлении концессионного соглашения в него подлежат включению те показатели, которые были предложены концессионером в заявке на участие в конкурсе. Включение иных технико-экономических показателей в концессионное соглашение не допускается.

Приложением 1 к концессионному соглашению (приложение N 1 к конкурсной документации) является "Перечень имущества, составляющего объект концессионного соглашения и неразрывно связанное с ним имущество, предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением".

Согласно Разъяснениям положений конкурсной документации от 17.09.2025 г N 05-01/10-2627, размещенным на сайте www.torgi.gov.ru в указанном приложении приведены Состав и описание Объекта соглашения, в том числе технико-экономические показатели, балансовая стоимость передаваемого Объекта Соглашения.

Между тем, по мнению Заявителя, приведенные в Приложение 1 к концессионному соглашению сведения не позволяют сделать вывод о том, что конкурсная документация содержит сведения о технико-экономических показателях объекта концессионного соглашения:

Во-первых, информация о правообладателе объекта концессионного соглашения, указанная в Приложение 1 к концессионному соглашению имеет противоречия с информацией, указанной в Приложение N 1.1 к концессионному соглашению. Согласно графе, "Вид права" табличной части Приложения 1 к концессионному соглашению, объекты концессионного соглашения, вопреки требованиям пункта 4 статьи 3 Закона 115-ФЗ, не находится в собственности Концедента, а принадлежат ему на праве аренды на основании договора аренды N 2/2024 от 01.09.2024.

Во-вторых, в указанном приложении к концессионному соглашению в качестве технико-экономических показателей приведены только балансовая стоимость имущества и протяженность объектов.

Между тем, специальные требования к концессионным соглашениям в сфере коммунальной инфраструктуры определяют технико-экономические показатели как качественные характеристики объекта, влияющие на эффективность его эксплуатации. Описание объекта должно быть полным и позволять участникам конкурса определить объем работ, необходимых для создания или реконструкции объекта концессионного соглашения, а также сформировать конкурсную заявку. При описании объектов концессионного соглашения в сфере коммунальной инфраструктуры в обязательном порядке подлежат отражению их основные характеристики: общие параметры системы и технико-экономические показатели отдельных объектов.

При описании объектов, входящих в состав системы коммунальной инфраструктуры, подлежат приведению следующие показатели: финансово-экономические параметры, технические характеристики объектов недвижимости, характеристики оборудования, технико-экономические показатели по отраслям коммунальной инфраструктуры.

Далее в своей жалобе заявитель указал, что для объектов холодного водоснабжения необходимо описание: параметров источников водоснабжения, сооружений водоподготовки, сетей водоснабжения, показателей надежности и качества. Для систем водоотведения подлежит указанию: структура системы, очистные сооружения, показатели надежности и качества.

По мнению ООО "СБ", указанные технико-экономические показатели не приведены в конкурсной документации во исполнение требований пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях. Более того, конкурсная документация фактически представляет возможность изменения объектов, предусмотренных конкурсной документацией, после заключения концессионного соглашения.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 38 настоящего Федерального закона. При этом согласно части 3.8 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Заявитель считает, что конкурсная документация в нарушение пункта 2 части 1 статьи 23, пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях не содержит технико-экономических показателей объектов концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ, объектом концессионного соглашения, являются технологически связанные объекты недвижимого имущества или недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества.

Объект концессионного соглашения на момент заключения концессии может отсутствовать и подлежать созданию, иными словами, концессионное соглашение может быть заключено в отношении будущего объекта без передачи какого-либо имущества концессионеру после подписания концессии, а с условием передачи объектов в натуре после их физического создания.

Объекты, входящие в состав объекта концессионного соглашения, условно подразделяются на объекты, подлежащие:

- созданию и последующей эксплуатации;

- реконструкции и последующей эксплуатации;

- эксплуатации;

- эксплуатации и последующему выводу из эксплуатации (или технологического процесса).

Частью 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ объектами концессии сферы водоснабжения, водоотведения обозначены только централизованные системы и (или) их части.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 115-ФЗ объектом концессионного соглашения может стать несколько систем коммунальной инфраструктуры, если такое объединение объектов не приведет к ограничению конкуренции.

В случае включения в объект концессионного соглашения нескольких систем коммунальной инфраструктуры в концессионном соглашении подлежит отражению наименования таких систем согласно схеме водоснабжения, водоотведения, а также зоне действия систем.

На основании части 2 статьи 45, пункта 2 части 1 статьи 46 Закона N 115-ФЗ в конкурсной документации задание формируется на основании утвержденных схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем теплоснабжения и (или) систем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов теплоснабжения и (или) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также на основании данных прогноза потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод.

Постановлением администрации муниципального образования "СА" от 23.06.2025 N 1382 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Вяткинского сельского поселения.

Разделом 1 данного постановления определено технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения до 2035 года (раздел 1.1), определены необходимые работы по строительству, реконструкции и модернизации объектов систем водоснабжения (раздел 1.1.5, 1.2.3-1.2.3).

Разделом 2 данного постановления определено технико-экономическое состояние централизованных систем водоотведения до 2035 года (раздел 2.1.1), определены необходимые работы по строительству, реконструкции и модернизации объектов систем водоотведения (раздел 2.1.8, 2.2.4, 2.3.1-2.3.5).

По мнению заявителя в нарушение указанных требований условиями конкурсной документации задание и перечень основных мероприятий, которые необходимо выполнить в срок до 2035 года, с указанием основных мероприятий с описанием их характеристик, сроков и объемов работ, указанных в Постановлением администрации муниципального образования "СА" от 23.06.2025 N 1382, с учетом технико- экономического состояния централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не определены.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 46 Закона 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию помимо условий, установленных статьей 23 названного Федерального закона, также включается копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Частью 4 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации.

Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей утверждены Приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр. Отчет о техническом обследовании служит основной для определения необходимых мероприятий по созданию, реконструкции объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, актуализации схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, составления задания концессионеру.

ООО "СБ" считает, что в нарушение вышеприведенных требований закона техническое обследование объекта водоснабжения не проводилось, конкурсная документация, утвержденная Постановлением администрации муниципального образования "СА" Владимирской области от 24.07.2025 N 1611, не содержит предъявляемых законом условий.

Частью 4 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Требования к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определению показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели надежности, качества, энергетической эффективности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, получению (подготовке) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества воды, в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, исходя из их технического состояния, утверждены Приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр (далее - Требования к проведению технического обследования).

Пунктом 30 Требований к проведению технического обследования предусмотрено, что по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования.

Согласно п. 31 Требований к проведению технического обследования предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения формулируются с учетом аварийности в течение срока эксплуатации, технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций и других показателей.

ООО "СБ", ознакомившись с Отчетом о техническом обследовании (акт технического обследования) систем водоснабжения и водоотведения на территории Вяткинского сельского поселения Судогодского района Владимирской области (Приложение N 16 к концессионному соглашению), считает, что указанный документ составлен в нарушение п. 30 Требований к проведению технического обследования и не содержит в полном объеме сведения, обязательные к включению в силу указанных требований. Доводы Организатора торгов о том, что отсутствие необходимых сведений, в том числе технических характеристик объектов и/или их недостоверность, изложенные в Разъяснениях положений конкурсной документации от 17.09.2025 г N 05-01/10-2627, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru, обусловлена ограниченными сведениями, предоставленными ресурсоснабжающей организацией, по мнению заявителя, являются несостоятельными. Неисполнение Организатором торгов обязанности по размещению информации, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях, а равно нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов является существенным.

ООО "СБ" считает, что Отчет о техническом обследовании (акт технического обследования) систем водоснабжения и водоотведения на территории Вяткинского сельского поселения Судогодского района Владимирской области подписан лицом, не уполномоченным в силу пунктов 33, 35 Требований к проведению технического обследования, утвержденных Приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр - главой администрации Судогодского района.

Помимо технико-экономических показателей, концессионное соглашение должно содержать плановые значения показателей деятельности концессионера, которые устанавливаются на каждый год действия соглашения.

Плановые значения показателей деятельности концессионера - это плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Для сферы водоснабжения и водоотведения перечень показателей определен в приказе Минстроя России от 4 апреля 2014 г. N 162/пр "Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей".

В своей жалобе заявитель указал, что плановые значения показателей деятельности концессионера устанавливаются на каждый год действия концессионного соглашения. Динамика значений показателей должна отражать эффект от реализации задания и основных мероприятий концессионного соглашения. При этом необходимо учитывать фактическую возможность достижения концессионером измененного значения показателя деятельности по мероприятиям, реализованным в текущем году. Для снижения риска недостижения концессионером плановых значений показателей деятельности предусматривается изменение показателей от реализации мероприятий в году, следующем за годом реализации мероприятий. В случае отсутствия в технологическом процессе какой-либо стадии, для которой предусмотрены показатели деятельности, значения такого показателя включаются в концессионное соглашение в формате прочерков. Показатели используются для оценки эффективности исполнения концессионером своих обязательств по концессионному соглашению. Контроль концедентом достижения концессионером плановых значений показателей деятельности осуществляется по итогам года по состоянию на 31 декабря. Плановые значения показателей деятельности рассчитываются с учетом технических регламентов работы оборудования, данных работы ресурсоснабжающей организации за последние 3 - 5 лет, установленных нормативов. Показатели деятельности концессионера устанавливаются в концессионном соглашении по согласованию с органом регулирования цен (тарифов) с учетом схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. При утверждении инвестиционной программы концессионера значения показателей деятельности в схеме теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения должны быть синхронизированы с данными концессионного соглашения.

Плановые значения показателей деятельности концессионера в сфере водоснабжения и водоотведения являются устанавливаются в соответствии со статьей 42 Федерального закона N 115-ФЗ и приказом Минстроя N 162/пр.

Плановые значения определяются с учетом фактических значений показателей за последний отчетный период, по которому имеются подтвержденные данные (пункт 14 Приказа N 162/пр).

Пунктом 15 Приказа N 162/пр установлено, что плановые значения устанавливаются уполномоченным органом исходя из фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности за предыдущие периоды, результатов технического обследования централизованных систем и т.д.

В соответствии с пунктами 9 - 13 Приказа N 162/пр на участках сетей, вводимых в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой, принимается количество технологических нарушений, равное 0 (т.е. предполагается, что новое оборудование будет работать без аварий.

На объектах, создание и реконструкция которых не предусмотрены инвестиционной программой, устанавливается значение на уровне фактического значения показателя на начало года, предшествующего году начала реализации инвестиционной программы.

По мнению заявителя, конкурсная документация, в том числе, Приложение N 16 - Отчет о техническом обследовании (акт технического обследования) систем водоснабжения и водоотведения на территории Вяткинского сельского поселения Судогодского района Владимирской области не содержит необходимых сведений (показателей). Согласно информации, отображенной в Отчете о техническом обследовании:

- информация о количестве проб питьевой воды, подаваемой с источников водоснабжения в распределительную водопроводную сеть, а также количестве проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети,

- информация об объеме воды, поданной в водопроводные сети централизованных систем водоснабжения,

- информация о расходе электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе производства питьевой воды, отпускаемой в сеть, - объем потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке рассчитать не предоставляется возможным в связи с отсутствием информации об объеме воды, поданной в водопроводную сеть - отсутствуют! (Таблица 10 Статистическая информация за 2022-2024 годы о функционировании объектов обследования).

ООО "СБ" считает, что не предоставляется возможным рассчитать в связи с отсутствием информации о пробах питьевой воды и Долю проб питьевой воды, подаваемой с источников водоснабжения в распределительную водопроводную сеть, а также Долю проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети, не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного контроля качества питьевой воды. В связи с отсутствием информации об объеме воды, поданной в водопроводную сеть отсутствует информация и о доле потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть. Удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки питьевой воды, на единицу объема воды, отпускаемой в сеть также, невозможно рассчитать в связи с отсутствием информации об объеме воды, поданной в водопроводную сеть и расходе электрической энергии. (Таблица 11 Показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов обследования).

В совей жалобе заявитель указал, что согласно пункту 7 Приложения 2 Приказа Минстроя N 162/пр: непредставление организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, в уполномоченные органы местного самоуправления и в уполномоченный орган фактических и плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности не является основанием для отказа в установлении указанных показателей, а также в утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы и (или) производственной программы. В этом случае, органы власти самостоятельно устанавливают плановые значения на основе имеющихся данных. Вместе с тем, информацию об исходных данных, принятых уполномоченным органом при утверждении плановых показателей деятельности концессионера, конкурсная документация не содержит.

Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если создание централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения либо реконструкция такой системы предусмотрены концессионным соглашением, плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности и сроки их достижения концессионером должны быть установлены в отношении каждого предусмотренного утвержденными инвестиционной программой, производственной программой объекта таким образом, чтобы обеспечивать достижение установленных концессионным соглашением плановых значений показателей в установленные им сроки.

ООО "СБ" считает, что это требование обеспечивает согласованность между инвестиционной программой и целевыми показателями, закрепленными в самом концессионном соглашении. Согласование уполномоченным органом плановых значений показателей деятельности концессионера не является подтверждением фактической возможности их достижения. Согласование уполномоченным органом плановых показателей деятельности концессионера является процедурной проверкой обоснованности показателей, но не гарантирует их фактическую достижимость. Полный риск недостижения показателей возлагается на концессионера.

Заявитель считает, что в нарушение пункта 4.7 проекта концессионного соглашения, предусматривающего передачу концедент концессионеру документов, относящихся к объектам имущества в составе объекта соглашения, необходимых для исполнения соглашения, включая: нормативно-техническую документацию, кадастровые паспорта зданий (сооружения, помещения) либо технические паспорта, которые содержат описание такого объекта недвижимости, конкурсная документация в числе приложений их не содержит. При этом, Приложением N 5 к концессионному соглашению администрацией района определены мероприятия по техническому обслуживанию, в числе которых ремонт, восстановление и установку ограждений зон санитарной охраны артезианских скважин. Согласно "Схемы водоснабжения и водоотведения", утвержденной Постановлением администрации муниципального образования "СА" от 23.06.2025 N 1382 зоны санитарной охраны (ЗСО) артезианских скважин, предлагаемых к передаче по концессионному соглашению отсутствует.

Проект концессионного соглашения, утвержденный Постановлением от 24.07.2025 N 1611, также не содержит положений, обязывающих эксплуатирующую организацию разрабатывать проекты зон санитарной охраны, наоборот, собственник имущества обязан передать эксплуатирующей организации техническую документацию на эксплуатируемые сооружения. Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и, соответственно, должен быть приложен к проекту концессионного соглашения, как неотъемлемая часть технической документации.

ООО "СБ" считает, что отсутствие проекта зон санитарной охраны исключает возможность не только произвести установку ограждений зон санитарной охраны артезианских скважин, но и оформления, и получения лицензии на пользование недрами.

Устройство ограждения, и предшествующая разработка проекта зон санитарной охраны артезианских скважин в число мероприятий, предусмотренных конкурсной документацией, не входит. Финансирование данных работ за счет средств Концессионера концессионным соглашением не предусмотрено, что противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

На основании изложенного, ООО "СБ" просит:

1. Провести оценку доводов, изложенных в жалобе.

2. Признать жалобу ООО "СБ" обоснованной.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы проверки соответствующему должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по каждому выявленному нарушению.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), 31.10.2025 Владимирским УФАС России в адрес уполномоченного органа на утверждение конкурсной документации - Администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области и организатора конкурса - Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "СА" (далее - КУМИ администрации МО "СА") направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении проведения закупки, в том числе в части заключения договора, до рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии представитель ООО "СБ" доводы жалобы подтвердил, предоставил дополнение к жалобе (вх.N 7095-ЭП/25 от 07.11.2025) в котором конкретизировал свои доводы.

Представитель администрации МО "СА" на заседании Комиссии Владимирского УФАС России с доводами жалобы не согласились и сообщили следующее.

Заявитель указал, что действия организатора торгов по установлению предельного размера расходов на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения не соответствуют императивным требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Организатором торгов установлен минимальный предельный размер расходов на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения, что соответствует положениям части 1 статьи 47 Закона о концессионных соглашениях.

Потенциальный Концессионер, формируя свое Конкурсное предложение, может выйти за рамки установленного минимального размера расходов, что позволит, в конечном итоге, при определении победителя Конкурса на основе критериев Конкурса отобрать лучшее предложение.

Указание заявителя жалобы, что объекты концессионного соглашения не находятся в собственности Концедента, а принадлежат ему на праве аренды на основании договора аренды N 2/2024 от 01.09.2024, не соответствуют действительности. Все объекты, предполагаемые к передаче по концессионному соглашению, находятся в муниципальной собственности и эксплуатируются в настоящее время по договору аренды ресурсоснабжающей организацией до объявления победителя Конкурса. Указание в табличной части приложения N 1 к концессионному соглашению фиксирует настоящее положение.

Заявителем ставится вопрос об отсутствии технико - экономических показателей объектов концессионного соглашения. Объекты концессионного соглашения имеют технико - экономические показатели в виде балансовой стоимости, протяженности объектов, площади объектов. Иные показатели, которые позволят участникам Конкурса определить объем работ, необходимых для эксплуатации объекта в рамках концессионного соглашения, содержатся в Отчете о техническом обследовании и правоустанавливающих документах, являющихся неотъемлемой частью Конкурсной документации.

Заявитель жалобы указывает, что "частью 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ объектами концессии сферы водоснабжения, водоотведения обозначены только централизованные системы и (или) их части".

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях к объектам концессионного соглашения относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Таким образом, по мнению администрации МО "СА", заявитель сознательно исказил правовую норму, которая предполагает возможность передачи в концессию не только части централизованных систем, но и отдельных объектов таких систем.

Заключение концессионного соглашения в отношении нескольких объектов допускается, что подтверждается Письмом ФАС России от 22.11.2017 N ВК/81314/17. Администрация МО "СА" считает, что передача отдельных объектов не приведет к недопущению ограничения и устранению конкуренции. Обратного доводы жалобы заявителя не содержат.

Задание и основные мероприятия по строительству и (или) реконструкции (модернизации) объекта концессионного соглашения в полном объеме соответствуют мероприятиям, предусмотренным постановлением администрации МО "СА" Владимирской области от 23.06.2025 N 1382 "Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вяткинское сельское поселение".

Техническое обследование объектов концессионного соглашения, вопреки доводам заявителя, проводилось. Его результаты утверждены постановлением администрации муниципального образования "СА" от 24.07.2025 N 1611 в редакции постановления администрации МО "СА" от 09.09.2025 N 1956 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "СА" от 24.07.2025 N 1611". Постановление подписано уполномоченным лицом.

Текст жалобы содержит взаимоисключающие тезисы заявителя, что техническое обследование не проводилось (абзац 6 страница 8), техническое обследование проводилось, но отчет об обследовании не содержит в полном объеме сведения, обязательные к включению (абзац 10 страница 10), и подписан не надлежащим лицом (абзац 1 страница 11). Данные тезисы, по мнению администрации МО "СА", преследуют цели подвернуть безосновательной критике Конкурсную документацию и обосновать невозможность своего участия в Конкурсе. Этим же целям служит требование предоставить исходные данные, принятые уполномоченным органом при утверждении плановых показателей деятельности Концессионера.

Неспособность заявителя достичь установленных показателей в отсутствие объективных причин, в жалобе формулируется, как недостатки самой Конкурсной документации, так и недостатки в действиях уполномоченных лиц. При этом, жалоба не содержит ни одного довода, которые бы свидетельствовали, что Конкурсная документация содержит положения, нарушающие Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

С учетом вышеизложенного администрации МО "СА" просит в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 22 Закона о концессионных соглашениях постановлением администрации муниципального образования "СА" Владимирской области от 24.07.2025 N 1611 (далее - Постановление N 1611) принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области.

Постановлением администрации муниципального образования "СА" Владимирской области от 09.09.2025 N 1956 внесены изменения в Пункт 1.2. раздела 1 приложения N 4 к постановлению, который изложен в следующей редакции: 1.2. Организатором конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, является Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "СА" Владимирской области.

Поскольку доводы жалобы сводятся к содержанию Конкурсной документации, то фактически ООО "СБ" обжалуется действия администрации муниципального образования "СА" (концедента), которая является органом, уполномоченным на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию.

25.07.2025 сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области размещено на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru. Реестровый номер извещение 22000050110000000081.

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения регулируется статьями 21 - 37 Закона о концессионных соглашениях.

Основанием для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения является решение уполномоченного органа о заключении концессионного соглашения.

Особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем определены статьями 39 - 53 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно статье 45 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в решении концедента о заключении такого концессионного соглашения наряду с предусмотренной частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона информацией устанавливается, в том числе, задание, формируемое в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера.

Задание формируется на основании утвержденных схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем теплоснабжения и (или) систем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов теплоснабжения и (или) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также на основании данных прогноза потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод. Задание должно содержать величины необходимой тепловой мощности, необходимой мощности (нагрузки) водопроводных сетей, канализационных сетей и сооружений на них в определенных точках поставки, точках подключения (технологического присоединения), точках приема, точках подачи, точках отведения, сроки ввода мощностей в эксплуатацию и вывода их из эксплуатации.

Задание не может содержать требования, ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Задание и основные мероприятия по строительству и (или) реконструкции (модернизации) объекта концессионного соглашения в сфере водоснабжения и водоотведения, обеспечивающие достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности Концессионера, являющееся Приложением N 3 к Конкурсной документации и Приложением N 3 к концессионному соглашению N 4 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, разработано Концедентом в соответствии со Схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вяткинское сельское поселение, утвержденной постановлением администрации МО "СА" от 23.06.2025 N 1382, и соответствует ей.

Пунктом 1 части 1 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию помимо условий, установленных статьей 23 настоящего Федерального закона, также включаются минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Перечень показателей надежности, качества, энергетической эффективности включает в себя классификацию показателей, представляющих характеристики объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и утвержден приказом Минстроя России от 04.04.2014 N 162/пр "Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей".

Согласно пунктам 14, 15 указанного приказа Минстроя России плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности определяются с учетом фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности за последний отчетный период, по которому имеются подтвержденные фактические данные.

Плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности устанавливаются уполномоченными органами на основании предложения организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Комиссия Владимирского УФАС России считает необходимым приобщить к материалам дела письмо Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 16.05.2025 N МГРЦТ-1773-01-05 (далее - Письмо N МГРЦТ-1773-01-05 от 16.05.2025), которым регулирующим органом согласованы долгосрочные параметры регулирования тарифов, в том числе, максимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера. Ранее данное Письмо было представлено Концедентом в материалы дела N 033/10/18.1-781/2025 при рассмотрении Комиссией Владимирского УФАС России аналогичных вопросов.

Критерии конкурса и параметры критериев конкурса, включающие в себя допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера, являющиеся Приложением N 2 к Конкурсной документации и Приложением N 4 к концессионному соглашению N 4 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, соответствуют значениям, установленным уполномоченным органом.

Таким образом, доводы Заявителя жалобы в части того, что конкурсная документация не содержит необходимых сведений для установления плановых показателей не нашли своего документального подтверждения.

Доводы ООО "СБ" о том, что незаконно установлено требование к утверждению организатором торгов в конкурсной документации предельного размера расходов концессионера на создание и реконструкцию объекта соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения также не обоснованы, так как Письмом N МГРЦТ-1773-01-05 от 16.05.2025 утверждено финансирование инвестиционных мероприятий указанных объектов всего на 2025-2035 годы - 1550 тыс. рублей, ежегодный объем финансирования составил - 155 тыс. рублей с разбивкой на сферы финансирования.

Кроме этого, Пункт 9 части 1 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях предусмаривает предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона. В соответствии частью 4 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях согласование указанных в части 3 настоящей статьи долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, а также предельных (минимальных и (или) максимальных) значений являющихся критериями конкурса долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В данном случае установлены и согласованы минимальные показатели ежегодного объема финансирования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Состав и описание объекта концессионного соглашения, в том числе технико- экономические показатели, индивидуализирующие объекты, приведены в Приложении N 1 к концессионному соглашению N 4 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, являющемся частью Конкурсной документации.

Таким образом, информация технико - экономические показатели, плановые показатели деятельности концессионера и др. необходимые сведения содержатся в Конкурсной документации.

Также Заявителем не указано на нарушение Концедентом норм Закона о концессионных соглашениях в части требования указания в Конкурсной документации наличия проектов зон санитарной охраны артезианских скважин.

Согласно Приложению N 5 к концессионному соглашению N 4 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области ремонт, восстановление и установка ограждений зон санитарной охраны артезианских скважин относится к мероприятиям по техническому обслуживанию, осуществляемых концессионером в рамках исполнения концессионного соглашения.

Указанное условие не противоречит действующему законодательству, поскольку юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и приводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Часть 1 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях предусматривает, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию помимо условий, установленных статьей 23 настоящего Федерального закона, также включается копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, проведенном не ранее чем за тридцать шесть календарных месяцев до дня размещения сообщения о проведении конкурса (п. 12).

Согласно части 3 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 37 Закона N 416-ФЗ). Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 5 ст. 37 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 30 Приказа Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение. Рекомендуемый образец акта приведен в приложении N 3.

Таким образом, действующее законодательство содержит лишь примерный (рекомендуемый) образец документа, которым утверждается (согласуется) отчет о техническом обследовании при выполнении обязательных требований закона.

Пунктом 1.15. Постановления администрации муниципального образования "СА" Владимирской области от 09.09.2025 N 1956 внесены изменения в: Пункт 14.1. раздела 14 приложения N 4 к Постановление N 1611 - дополнен абзацем:-"Приложение N 16 Копия отчета о техническом обследовании (акта технического обследования) систем водоснабжения и водоотведения".

Комиссия Владимирского УФАС России считает, что таким образом реализована обязанность по согласованию с органом местного самоуправления результатов технического обследования (ч. 4 ст. 37 Закона N 416-ФЗ). Отчет размещен на официальном сайте администрации МО "СА" https://admsud.ru и на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru во исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области по делу N 033/10/18.1-615/2025.

Непосредственно техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения с составлением соответствующего отчета производилось в рамках реализации договора N 03-25/31 от 31.03.2025, заключенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации МО "СА" с ИП (...)А.К. Акт выполненных работ 03-25/31 от 02.06.2025.

Таким образом, довод Заявителя о том, что техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения вышеуказанных объектов не проводилось, своего документально подтверждения в ходе рассмотрения дела не получил.

Кроме этого, антимонопольный орган не уполномочен рассматривать Отчет о техническом обследовании по существу на предмет содержания в нем технических и экономических параметров систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Довод Заявителя о том что Приложение 1 к концессионному соглашению имеет противоречия с информацией, указанной в Приложение N 1.1 к концессионному соглашению. Согласно графе, "Вид права" табличной части Приложения 1 к концессионному соглашению, объекты концессионного соглашения, вопреки требованиям пункта 4 статьи 3 Закона 115-ФЗ, не находится в собственности Концедента, а принадлежат ему на праве аренды на основании договора аренды N 2/2024 от 01.09.2024 не может считаться нарушением действующего законодательства так как объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц (часть 4 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Рассмотрев доводы жалобы, Комиссия приходит к выводу, что положения конкурсной документации в оспариваемой части одинаковы для всех лиц, заинтересованных принять участие в проводимом конкурсе, и не ограничивают доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) не создают кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы ООО "СБ" на действия концедента администрации муниципального образования "СА" Владимирской области при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещение в ГИС "Торги" 22000050110000000081) следует признать необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "СБ" на действия концедента администрации муниципального образования "СА" Владимирской области (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.