Решение Новосибирское УФАС России от 07.11.2025 N 054/01/18.1-2913/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ш" (далее - ООО "Ш") (вх. N 22539-ЭП/25 от 28.10.2025 г.) на действия заказчика АО "СА" при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Обеспечение безопасности при эксплуатации пылесистем" на Обособленном подразделении АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-3 (Закупка 6763-2025-ИП-"СБ"-Н) (извещение в ЕИС N 32515164870),

в присутствии представителя ООО "Ш" - <...> (представитель о доверенности N 48/25 от 31.10.2025 г.),

в присутствии представителя АО "СА" - <...> (представитель по доверенности N "СБ"-Н-24/144 от 26.03.2024 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Ш" (вх. N 22539-ЭП/25 от 28.10.2025 г.) на действия заказчика АО "СА" при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Обеспечение безопасности при эксплуатации пылесистем" на Обособленном подразделении АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-3 (Закупка 6763-2025-ИП-"СБ"-Н) (извещение в ЕИС N 32515164870).

Заявитель сообщает следующее.

Обжалуемые действия:

Закупка осуществлена с нарушением п. 1 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положения "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "СА" Пл-СГК-НСК-В5-01 и Закупочной документации. Победителем выбран участник закупки, не соответствующий обязательным требованиям. В нарушение порядка победитель не был установлен по результатам оценочного этапа, а была проведена переторжка, к которой был допущен участник, не соответствующий обязательным требованиям.

Доводы жалобы:

По результатам рассмотрения заявок по отбору предложений в электронной форме на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Обеспечение безопасности при эксплуатации пылесистем" на Обособленном подразделении АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-3 (Закупка 6763-2025-ИП-"СБ"-Н) закупочной комиссией был вынесен Протокол N 80 "СБ"-Н, дата подписания 17.10.2025.

Протоколом N 80 "СБ"-Н были отклонены заявки двух участников с порядковыми номерами 2 и 3, допущены заявки участников с номерами 1 и 4.

Участник N 1 (ООО "НА") со стоимостью предложения 17 500 002,00 руб. получил рейтинг 1,0.

Участник N 4 со стоимостью предложения 17 820 000,00 руб. получил рейтинг 0,78.

Также Протоколом N 80 "СБ"-Н было решено провести переторжку с критерием выбора победителя "наименьшая цена" с приглашением всех допущенных участников.

По результатам переторжки Закупочная комиссия вынесла Протокол N 81 "СБ"-Н, дата подписания 21.10.2025, в котором указала, что дополнительные ценовые предложения подали:

Участник N 1 (ООО "НА"), дополнительное ценовое предложение 17 200 002,00 руб.

Участник N 4, дополнительное ценовое предложение 16 038 000,00 руб.

Победителем отбора предложений был признан Участник N 4.

Податель жалобы полагает, что при проведении закупочной процедуры были допущены нарушения, вследствие которых победителем был признан не тот участник.

В соответствии с п. 10.6.1 Положения "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "СА", отбор предложений - способ неконкурентной закупки, проведение которой регламентируется настоящим Положением, при которой победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям закупочной документации и содержит лучшие условия исполнения договора по итогам оценки и сопоставления заявок, в описание предмета закупки могут включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов.

Согласно п. 10.6.14 Положения "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "СА", победителем отбора предложений признается участник, который дал наиболее привлекательное для Общества предложение в соответствии с Методикой оценки (Приложение N 2 к Положению).

В соответствии с п. 4.1.3, 4.1.3.1 Закупочной документации, чтобы претендовать на победу Участник должен обладать необходимыми профессиональными знаниями и опытом, иметь ресурсные возможности (финансовые, материально-технические, производственные, трудовые).

Требования к участникам закупочной процедуры, в части опыта, минимального необходимого состава персонала и объема материально-технических ресурсов приведены в пунктах 13.2, 13.3 и 13.4 Технического задания, являющегося приложением N 1 к Закупочной документации.

Исходя из Протоколов закупочной комиссии. Участнику N 4 установлен рейтинг 0,78. Рейтинг складывался следующим образом:

- 0,69 по критерию "Стоимость";

- 0 по критерию "Наличие материально технической базы..." (согласно Таблицы 2 "Рейтинг заявки участника закупки", изложенной в п. 9.3 Закупочной документации, это означает отсутствие у участника материально-технической базы):

- 0 по критерию "Опыт выполнения аналогичных договоров" (согласно Таблицы 2 "Рейтинг заявки участника закупки", изложенной в п. 9.3 Закупочной документации, это означает отсутствие у участника опыта аналогичных работ):

- 0 по критерию "Количество квалифицированного персонала..." (согласно Таблицы 2 "Рейтинг заявки участника закупки", изложенной в п. 9.3 Закупочной документации, это означает отсутствие у участника квалифицированного персонала в соответствии с установленными требованиями):

- 0,09 по критерию "Благонадежность участника". В свою очередь баллы за критерий "Благонадежность участника" складывался из баллов по 7 подкритериям, в частности Участнику N 4 было начислено:

- 0 баллов по подкритерию "Недостоверные сведения в ЕГРЮЛ/ЕГРИП" (согласно Таблицы 2 "Рейтинг заявки участника закупки", изложенной в п. 9.3 Закупочной документации, это означает, что сведения не достоверны (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице)).

В Таблице 1 "Обязательные условия закупки", приведенной в п. 7.5 Закупочной документации, среди критериев выбора указан критерий "Достоверность представленных сведений". Исходя из того, что Участнику N 4 присвоено 0 баллов по подкритерию "Недостоверные сведения в ЕГРЮЛ/ЕГРИП", следует вывод, что Участник N 4 не соответствует обязательному условию закупки "Достоверность предоставленных сведений".

Также в Таблице 1 "Обязательные условия закупки", приведенной в п. 7.5 Закупочной документации, среди критериев выбора указан критерий "Критическое несоответствие заявки техническому заданию (несоответствие предлагаемых технических решений, технических характеристик техническому заданию) на основании технического заключения".

В соответствии с п. 10.2 Технического задания, если в проектно-сметной документации указаны конкретные торговые марки, наименование производителя и т.п. применение эквивалента не допускается.

В качестве проектно-сметной документации в Приложении 1 к Техническому заданию, являющемуся приложением N 1 к Закупочной документации, приведена документация на техническое перевооружение "Обеспечение безопасности при эксплуатации пылесистем на Обособленном подразделении АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-3", а именно: раздел "Пояснительная записка", шифр Р-103.24.11-1 ПЗ; раздел "Рабочие чертежи", шифр Р-103.24.11-5.7-14 ИОС-ТХ-ОПК; Локальный сметный расчет (Смета) N 02-01-01, реестр смет с отметкой о проверке.

В п. 3 Пояснительной записки приведены описание, характеристики и принцип работы огнепреградителей, предполагаемых к установке, сделана ссылка и приложен Сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.BH02.B.00960/24 (Приложение 5 к Пояснительной записке), где указаны конкретная торговая марка (огнепреградитель ОП-К-2П) и наименование производителя (ООО "НА").

В спецификации Р-103.24.11-5.7-14 ИОС-ТХ-ОПК-СП1 к Рабочим чертежам также указаны конкретная торговая марка (огнепреградитель ОП-К-2П) и наименование производителя (ООО "НА").

В Смете N 02-01-01 указана конкретная торговая марка (огнепреградитель ОП-К-2П).

Таким образом, в проектно-сметной документации указана конкретная торговая марка и наименование производителя оборудования.

В соответствии с п. 3.5.1 Закупочной документации, участник должен привести описание выполняемых работ, являющихся предметом заключаемого договора, их количественных и качественных характеристик по Форме 2 Приложения 3 к Закупочной документации (Техническое предложение), руководствуясь требованиями к выполняемым работам, их количественным и качественным характеристикам, приведенным в Приложении 1 к Закупочной документации (Техническом задании).

В соответствии с п. 3.1.1.4 Закупочной документации участник в составе заявки должен подать Ведомость материалов (Форма 4.1) - в обязательном порядке.

В соответствии с и. 4.1.3.5, 4.2.1.20, Таблицей 1 Закупочной документации, п. 10.2, 13.8 Технического задания, участник закупочной процедуры должен предоставить сертификат соответствия требованиям ТР ТС 012/2011.

Из этих документов участников закупки однозначно можно определить торговые марки и наименование производителя предлагаемого к поставке оборудования.

ООО "НА" является единственным изготовителем огнепреградителей ОП-К-2П и поставляет их эксплуатирующим организациям. Дилеры и официальные представители у ООО "НА" отсутствуют. При этом сторонние организации к ООО "НА" не обращались с целью приобретения огнепреградителей ОП-К-2П.

При поставке в рамках закупки огнепреградителей других торговых марок, не обеспечивается требование п. 10.2 Технического задания, а значит, не выполняется обязательное условие закупки Таблицы 1 Закупочной документации - соответствие предлагаемых технических решений, технических характеристик техническому заданию.

На этапе рассмотрения заявок Закупочной комиссией заявка Участника N 4 признана соответствующей разделу 7 Закупочной документации.

Учитывая вышесказанное, имеются основания полагать, что либо Участник N 4 предложил эквивалент или другое оборудование и Закупочной комиссией с нарушением требований был объявлен победителем участник, заявка которого не соответствует требованиям Закупочной документации, либо Участником N 4 предполагается поставка фальсификата.

Между тем, огнепреградитель, указанный в проектно-сметной документации, является запатентованной полезной моделью (патент N 199162, патентообладатель ООО "НА"), о чем было указано в Техническом предложении подателя жалобы. В связи с чем, при поставке в рамках закупки также возможно нарушение исключительного права ООО "НА", установленного в соответствии со ст. 1358 ГК РФ.

Согласно разделу 2 "Отборочный этап" Методики оценки предложений участников закупки, являющейся Приложением N 2 к Положению "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "СА", каждое полученное предложение должно соответствовать обязательным условиям, приведенным в Таблице 1. В случае несоблюдения любого из указанных ниже условий, предложение Участника закупки может быть отклонено.

Исходя из Протоколов Закупочной комиссии:

(1) Участник N 4 не обладает необходимым опытом и не имеет ресурсных возможностей (материально-технических и трудовых), (2) Участник N 4 не соответствует обязательным условиям закупки. Как минимум критерию "Достоверность представленных сведений".

Согласно п. 9.9, 9.10 Закупочной документации, условия отбора предложений допускают проведение переторжки (регулирования цены). Порядок проведения переторжки указан в разделе 11 Положения "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг".

В соответствии с п. 11.5 Положения "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "СА", к участию в переторжке могут быть приглашены участники, соответствующие обязательным условиям закупки, а также имеющие рейтинг не ниже значения установленного организатором закупки.

Следовательно, исходя из положений Закупочной документации и Положения "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "СА";

(1) Участник N 4 не мог быть приглашен к участию в переторжке, так как он не соответствует всем обязательным условиям закупки, (2) Закупочная комиссия не могла проводить переторжку, так как организатором закупки не был установлен минимальный рейтинг необходимый для приглашения участников закупки к переторжке.

В соответствии с п. 4.1.3, 4.1.3.1 Закупочной документации, чтобы претендовать на победу Участник должен обладать необходимыми профессиональными знаниями и опытом, иметь ресурсные возможности (финансовые, материально-технические, производственные, трудовые).

Согласно с п. 9.4 Закупочной документации, победителем становится тот Участник закупки, чей Рейтинг выше.

Участник N 1 (ООО "НА") соответствует всем обязательным условиям закупки, по результатам оценочного этапа ему был присвоен рейтинг 1,0 - самый высокий рейтинг среди участников.

При соблюдении Закупочной комиссией всех правил проведения закупочной процедуры, победителем должен был стать Участник N 1 (ООО "НА").

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании изложенного податель жалобы полагает, что в процессе проведения Закупки N 6763-2025-ИП-"СБ"-Н на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Обеспечение безопасности при эксплуатации пьшесистем" на Обособленном подразделении АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-3, Закупочная комиссия АО "СА" нарушила требования Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также порядок осуществления закупки, содержащийся в Положении "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "СА" и Закупочной документации.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе действия заказчика, комиссии по осуществлению закупок, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случаях осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки.

АО "СА" представило следующие возражения на жалобу.

Процедура закупки проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках), Положения "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "СА" (далее - Положение о закупках) и Закупочной документацией, размещенной на ЭТП (Извещение N 32515164870).

Из изложенного в жалобе следует (а также подтверждается Заказчиком), что по результатам рассмотрения заявок по отбору предложений в электронной форме на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Обеспечение безопасности при эксплуатации пылесистем" на Обособленном подразделении АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-3" - закупочной комиссией был утвержден Протокол N 80 "СБ"-Н от 17.10.2025.

В соответствии с Протоколом N 80 "СБ"-Н от 17.10.2025, в закупочной процедуре приняли участие 4 участника. По результатам рассмотрения поданных заявок, заявки двух участников с порядковыми номерами 2 и 3 были отклонены в связи с непредоставлением документов в соответствии с требованиями Закупочной документации. Участники, чьим заявкам присвоены номера 1 и 4, были допущены к дальнейшему участию в закупке.

Участнику N 1 (ООО "НА", Заявитель) со стоимостью предложения 17 500 002,00 руб. присвоен рейтинг 1,0.

Участнику N 4 (ООО "НБ") со стоимостью предложения 17 820 000,00 руб. присвоен рейтинг 0,78.

Также в соответствии с Протоколом N 80 "СБ"-Н от 17.10.2025 было принято решение о проведении переторжки по критерию "наименьшая цена" с приглашением всех допущенных участников.

По результатам переторжки Закупочной комиссией был утвержден Протокол N 81 "СБ"-Н от 21.10.2025 (Выписка из Протокола N 81 "СБ"-Н), в котором указано, что дополнительные ценовые предложения подали:

Участник N 1 (ООО "НА"), дополнительное ценовое предложение 17 200 002,00 руб.

Участник N 4 (ООО "НБ"), дополнительное ценовое предложение 16 038 000, 00 руб.

В соответствии с Протоколом N 81 "СБ"-Н от 21.10.2025 Победителем отбора предложений был признан Участник N 4.

Исходя из информации, указанной в Протоколе N 81 "СБ"-Н от 21.10.2025, Заявитель пришел к выводу, что Заказчиком нарушен порядок оценки заявок по подкритерию "Недостоверные сведения в ЕГРЮЛ/ЕГРИП" критерия "Благонадежность.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что Закупочной комиссией Участнику N 4 (Победителю) установлен рейтинг 0,78, который в соответствии с Таблицей 2 "Рейтинг заявки участника закупки" п. 9.3 Закупочной документации был рассчитан следующим образом:

-0,69 по критерию "Стоимость" -0 по критерию "Наличие материально технической базы..."

-0 по критерию "Опыт выполнения аналогичных договоров".

В соответствии с Закупочной документацией 0 баллов присваивается участнику при отсутствии у него опыта аналогичных работ и/или наличии негативного опыта аналогичных работ по выполнению аналогичных договоров с группой компаний ООО "СБ", подтвержденного судебными актами, в то время, как Заявитель делает акцент только на отсутствии опыта выполнения аналогичных работ.

Также считаем важным пояснить, что наличие опыта подтверждается Справкой о выполнении аналогичных договоров, при этом 1 балл присваивается в случае наличия у участника опыта 53,5 млн. рублей с НДС и более за один год;

При проведении экспертизы заявки Участника N 4, техническими специалистами Заказчика было отмечено, что определить сумму за год по выполнению аналогичных договоров невозможно, т.к. в Справке об опыте работы Участник указал, что данная информация конфиденциальна.

Данное обстоятельство послужило причиной для проставления соответствующего балла.

- 0 по критерию "Количество квалифицированного персонала..."

- 0,09 по критерию "Благонадежность участника", при этом баллы за критерий "Благонадежность участника" складывается из баллов по 7 подкритериям, в частности, Участнику N 4 было начислено:

- 0 баллов по подкритерию "Недостоверные сведения в ЕГРЮЛ/ЕГРИП".

Заявитель в своей жалобе сообщает, что в соответствии с Таблицей 1 "Обязательные условия закупки", приведенной в п. 7.5 Закупочной документации, среди критериев выбора указан критерий "Достоверность представленных сведений". Исходя из того, что Участнику N 4 присвоено 0 баллов по подкритерию "Недостоверные сведения в ЕГРЮЛ/ЕГРИП", Заявитель приходит к выводу, что Участник N 4 не соответствует обязательному условию закупки "Достоверность предоставленных сведений", указанному в Таблице 1.

В соответствии с п. 9.3 Закупочной документации - суть метода оценки заявок Участников по рейтингу состоит в присвоении критериям оценки удельных весов, проставлении им оценки на основании комплексного анализа степени соответствия заявки требованиям Закупочной документации и вычислении итогового рейтинга заявки.

Учитывая, что все перечисленные выше критерии, в том числе "Благонадежность участника", являются оценочными и не влекут отклонения заявок. Участникам был присвоен соответствующий балл - исходя из поданной ими информации, которая при оценке была проверена Заказчиком.

Пунктом 9.6 Закупочной документации предусмотрено, что оценка заявок участников закупки осуществляется в соответствии с Методикой оценки предложений участников закупки.

В соответствии с Методикой оценки, Благонадежность участника закупки определяется по указанным подкритериям, в том числе, одним из подкритериев является - Недостоверные сведения в ЕГРЮЛ/ЕГРИП (адрес, данные по руководителям, учредителям) (пункт 1.8.6 Методики оценки).

При оценке заявок в соответствии с Таблицей 2, предусмотренной п. 9.3 Закупочной документации, участнику, предоставившему недостоверные сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП (адрес, данные по руководителям, учредителям), присваивается 0 баллов (Проверка осуществляется по данным, размещенным на сайте Федеральной налоговой службы России: https://pb.nalog.ru/) Заказчик определил для себя, что конкретно "недостоверные сведения, касающиеся записей в ЕГРЮЛ" - являются критериями оценки рейтинга, соответственно они не могут быть учтены при оценке обязательных условий закупки, предусмотренных Таблицей 1.

В соответствии с требованием, установленным Закупочной документацией, службой безопасности Заказчика проверка участников по данному подкритерию проводится в том числе посредством запроса данных с сервиса pb.nalog.ru (Прозрачный бизнес), на котором в отношении ООО "НБ" (Участник N 4) отображается предупреждающая отметка налогового органа в отношении адреса регистрации. При этом причины, по которой отображается предупреждающая отметка, на момент рассмотрения заявки не были достоверно известны.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам Заявителя, заявка Участника N 4 (ООО "НБ") подлежала оценке в соответствии с Таблицей N 2 Закупочной документации по подкритерию "Недостоверные сведения в ЕГРЮЛ/ЕГРИП ...", критерия 3 выбора "Благонадежность участника" и никаких законных оснований для ее отклонения не имелось, в силу прямого указания п. 9.3, Таблицы 2 Закупочной документации и п. 1.8.6. Приложения N 2 Положения о закупках.

Таким образом Заказчик считает, что довод заявителя о неверной оценке заявки Участника N 4 по рассмотренному критерию - несостоятелен.

Более того, после опубликования жалобы на электронной торговой площадке, Победитель закупки ознакомившись с ней посчитал необходимым направить Заказчику (Закупочной комиссии) письмо, в соответствии с которым предоставляет пояснения относительно несоответствия сведений в ЕГРЮЛ.

В частности, Победитель сообщает, что в настоящее время осуществляются регистрационные действия по изменению места нахождения юридического лица и налоговым органом приостановлена государственная регистрация в связи с проведением дополнительной проверки. Вероятно, по этой причине на сервисе pb.nalog.ru и отображается предупреждающая отметка.

Заявитель пришел к выводу, что в рамках закупочной процедуры приобретение эквивалента недопустимо.

Заявитель сообщает, что в Таблице 1 "Обязательные условия закупки", приведенной в п. 7.5 Закупочной документации, среди критериев выбора указан критерий "Критическое несоответствие заявки техническому заданию (несоответствие предлагаемых технических решений, технических характеристик техническому заданию) на основании технического заключения".

В соответствии с п. 10.2 Технического задания в первоначальной редакции, до внесения изменений, размещенного вместе с Закупочной документацией при объявлении закупки - если в проектно-сметной документации указаны конкретные торговые марки, наименование производителя и т.п., применение эквивалента не допускается.

Однако, в процессе проведения закупочной процедуры, Заказчиком неоднократно до окончания срока подачи заявок, продлевался срок проведения закупки.

В том числе, в соответствии с извещением N 32515164870 была размещена новая (четвертая, но не последняя) редакция Закупочной документации, в которой, в том числе скорректировано Техническое задание.

В новой редакции Технического задания, а именно в п. 10.2 "Особые условия" указано, что если в проектно-сметной документации указаны конкретные торговые марки, наименование производителя и т.п., допускается по согласованию с Заказчиком применение эквивалента, который может превосходить по качеству и техническим характеристикам материалы, указанные в проектно-сметной документации. При применении эквивалента должна сохраняться комплектность систем применяемых материалов, так же должен быть сертифицирован и разрешен к применению на территории РФ, в соответствии с действующими требованиями технических регламентов Таможенного союза, предъявляемым к типу продукции, указанных в проекте шифр Р-103.24.11-5.7-14 ИОС-ТХ-ОПК (Приложение N 1 к ТЗ).

Заявитель в своей жалобе обращает внимание, что в соответствии с п. 4.1.3.5, 4.2.1.20, Таблицей 1 Закупочной документации, п. 10.2, 13.8 Технического задания, участник закупочной процедуры должен предоставить сертификат соответствия требованиям ТР ТС 012/2011.

Из указанных документов участников закупки однозначно можно определить торговые марки и наименование производителя предлагаемого к поставке оборудования.

Заявитель в своей жалобе отмечает, что он является единственным изготовителем огнепреградителей ОП-К-2П и поставляет их эксплуатирующим организациям. Дилеры и официальные представители у ООО "НА" отсутствуют. При этом, сторонние организации с целью приобретения огнепреградителей ОП-К-2П к нему не обращались.

Учитывая, что в Закупочную документацию, были внесены изменения, Заявитель при подаче жалобы не учел, что все перечисленные пункты были исключены из Закупочной документации и Технического задания.

Таким образом, вывод Заявителя о том, что при поставке огнепреградителей других торговых марок, не обеспечивают требование п. 10.2 Технического задания, а значит не выполняются обязательное условие закупки, противоречит требованиям Закупочной документации, допускающим поставку эквивалента.

Как верно предположил Заявитель, Участник N 4 (Победитель) предложил эквивалент, однако, с учетом правомерно и своевременно измененной редакции Закупочной документации и Технического задания, Заказчик правомерно принял решение о возможности приобретения эквивалента у другого участника.

Техническими специалистами Заказчика при проверке данных сделан вывод о том, что предложение Участника N 4 (ООО "НБ"), предлагающего к приобретению эквивалент указанного в Техническом задании огнепреградителя "ОП-К-2П" и предоставившего сертификаты соответствия на собственную продукцию, в полной мере соответствует требованиям пункта 10.2 и раздела 11 Технического задания (качество, характеристики, комплектность, соответствие техническим регламентам), в связи с чем может быть принято к рассмотрению и дальнейшей оценке.

Таким образом, в действиях Заказчика в данной части также не усматривается нарушения порядка осуществления закупки, содержащегося в Положении о закупках и Закупочной документации.

Дополнительно Заказчик предоставил действовавшую на момент подведения итогов редакцию Закупочной документации (Приложение N 12 к настоящим возражениям), Технического задания (Приложение N 13 к настоящим возражениям) (Извещение N 32515164870, Приложение N 14 к настоящим возражениям), в которой также находят отражение все указанные выше аргументы относительно правомерности действий Заказчика при принятии решений.

Заявитель считает, что Победитель не имеет ресурсных возможностей для выполнения работ по договору (материально-технических и трудовых) и не соответствует обязательным условиям закупки.

Заявитель в своей жалобе отдельно обращает внимание, что согласно разделу 2 "Отборочный этап" Методики оценки предложений участников закупки (Приложение N 2 к Положению о закупках), каждое полученное предложение должно соответствовать обязательным условиям, приведенным в Таблице 1. В случае несоблюдения любого из указанных условий, предложение Участника закупки может быть отклонено.

Заявитель считает, что, исходя из Протоколов Закупочной комиссии, Участник N 4:

- не обладает необходимым опытом и не имеет ресурсных возможностей (материально-технических и трудовых)

- не соответствует обязательным условиям закупки в части несоответствия критерию "Достоверность представленных сведений".

В данном случае, Заказчик считает необходимым обратить внимание Закупочной комиссии, что довод относительно недостоверных сведений (в части недостоверных сведений в ЕГРЮЛ) был опровергнут выше, а в отношении отсутствия ресурсных возможностей (материально-технических и трудовых) поясняем следующее.

В соответствии с п. 4.1.3, 4.1.3.1 Закупочной документации, чтобы претендовать на победу Участник должен обладать необходимыми профессиональными знаниями и опытом, иметь ресурсные возможности (финансовые, материально-технические, производственные, трудовые).

Однако, наличие материально-технической базы, технологической оснастки, оборудования, техники и т.п. в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании, Закупочной документации и количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании, Закупочной документации - являются критериями оценки рейтинга, а не основанием для отклонения заявки, что определено в Таблице 2 пункта 9.3 Закупочной документации (данный пункт не подлежал изменению и одинаково изложен во всех редакциях Закупочной документации).

Таким образом, даже при выявленном несоответствии участника указанным критериям, ему присваивается соответствующий балл, при этом заявка участника не подлежит отклонению.

Заказчик, действуя в соответствии с собственной Закупочной документацией при подведении итогов неценового рейтинга должным образом отразил несоответствие Участника N 4 в Протоколе N 80 "СБ"-Н от 17.10.2025, присвоив его заявке по названным критериям 0 баллов.

Из указанного следует вывод, что в действиях Заказчика не усматривается нарушения порядка осуществления оценки заявок и закупки в целом.

Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно проведена процедура переторжки.

Заявитель в своей жалобе указывает, что согласно п. 9.9, 9.10 Закупочной документации, условия отбора предложений допускают проведение переторжки (регулирования цены). Порядок проведения переторжки указан в разделе 11 Положения о закупках.

Заявитель считает, что исходя из положений Закупочной документации и Положения о закупках Участник N 4 не мог быть приглашен к участию в переторжке по следующим причинам:

Он не соответствует всем обязательным условиям закупки;

Закупочная комиссия не могла проводить переторжку, так как организатором закупки не был установлен минимальный рейтинг, необходимый для приглашения участников закупки к переторжке.

Заказчик со своей стороны считает необходимым пояснить следующее.

Ранее Заказчиком уже были предоставлены пояснения, что Участник N 4 соответствует Таблице 1 "Обязательные условия закупки", предусмотренной пунктом 7.5 Закупочной документации, в связи с чем его заявка правомерно допущена до дальнейшего рассмотрения, в том числе участия в переторжке.

Относительно вопроса о правомерности проведения процедуры переторжки, поясняем, следующее.

В соответствии с п. 9.9 Закупочной документации, условия отбора предложений допускают проведение переторжки (регулирования цены) и переговоров.

В соответствии с п. 9.12 Решение о проведении процедуры регулирования цены (переторжки), переговоров принимается Закупочной комиссией и оформляется протоколом. Формат Протокола устанавливается внутренним нормативным документом Организатора закупки.

При этом, в соответствии с п. 9.13 Закупочной документации, критерием оценки по выбору победителя процедуры переторжки может являться "наименьшая цена", либо "максимальный рейтинг", либо иное условие, о котором будет указано в протоколе о проведении процедуры регулирования цены (переторжки).

Обращаем внимание, что Протоколом N 80 "СБ"-Н от 17.10.2025 зафиксировано решение Закупочной комиссии о проведении процедуры урегулирования цен (переторжки) в заочной форме с приглашением всех допущенных участников закупки и установить критерий выбора победителя "Наименьшая цена".

Тот факт, что в Документации о закупке не был установлен минимальный рейтинг, необходимый для приглашения участников закупки к переторжке, вопреки доводам заявителя, не свидетельствует о неправомерности ее проведения, поскольку к участию в переторжке были допущены все участники закупки (советующие обязательным условиям закупки) т.е. были соблюдены требования 4.1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, в части расширения возможности участия участников в процедуре переторжки, что способствует развитию добросовестной конкуренции и направлено на закупку товара с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств Заказчика.

В Протоколе N 81 "СБ"-Н от 21.10.2025 зафиксированы результаты оценки дополнительных ценовых предложений участников, после чего заявки участников ранжированы в порядке уменьшения степени выгодности условий.

При этом оба допущенных участника закупочной процедуры, в том числе Заявитель, предоставили новые ценовые предложения.

Также в соответствии с Протоколом N 81 "СБ"-Н от 21.10.2025, победителем закупки признан Участник N 4, ценовое предложение которого составляет 16 038 000,00 руб. с НДС, в то время, как новое ценовое предложение Заявителя составляет 17 200 002, 00 руб. с НДС.

Обращаем внимание, что Заявитель не был ограничен в своем праве на участие в закупочной процедуре, в том числе в переторжке и предоставил свое ценовое предложение, которое по цене существенно выше (на 1 162 002 руб.), чем другие предложение Участника N 4 закупки.

Заявитель считает, что по результатам проведения процедуры переторжки Заказчиком неверно выбран Победитель.

Как было указано выше, Закупочная документация прямо предусматривает возможность проведения переторжки по решению Закупочной комиссии.

В соответствии с Протоколом N 80 "СБ"-Н от 17.10.2025, Закупочной комиссией принято решение о проведении переторжки по критерию "наименьшая цена" с приглашением всех допущенных участников.

Таким образом итоги закупочной процедуры подведены именно по критерию наименьшая цена, что полностью соответствует Закупочной документации Заказчика.

Соответственно, вывод Заявителя о неверном выборе Победителя закупочной процедуры - необоснованный. Право Заявителя на участие в закупочной процедуре и оценке его предложения не нарушено.

Вопреки мнению Заявителя, изложенному в жалобе, следует отметить, что Заказчик при оценке заявок руководствовался принципами, установленными в Законе о закупках.

Требования Закона N 223-ФЗ об экономически эффективном расходовании денежных средств и сокращении издержек Заказчика при осуществлении закупок предполагают, что при приобретении товаров, работ, услуг Заказчик стремится минимизировать свои издержки при сохранении требуемого уровня качества, то есть обеспечивает необходимый ему баланс между экономичностью и результативностью закупки.

В закупочной процедуре приняли участие четыре участника, при этом две заявки были признаны соответствующими требованиям Закупочной документации, таким образом Заказчиком обеспечена справедливая и добросовестная конкуренция в рассматриваемой закупочной процедуре.

ООО "НБ", заинтересованное лицо, представило следующие возражения на жалобу.

В связи с наличием у ООО "НА" патентных прав на полезную модель к патенту RU199162U1, заинтересованное лицо сообщает, что ООО "НБ" при производстве оборудования применяет только собственные разработки.

Специалисты предприятия, внимательно изучив описание полезной модели к патенту RU199162U1 "Концевой огнепреградитель", патентообладателем которого является ООО "НА", пришли к выводу, что в изготавливаемом ООО "НБ" оборудовании отсутствуют запатентованные элементы, указанные в описании полезной модели к патенту.

Для выполнения работ по объекту "Обеспечение безопасности при эксплуатации пылесистем" используются огнепреградители ОПК500/700К, ОПК700/900К, ОПК800/1000К, ОПК900/1100К и отдельные части клапанов взрывных предохранительных серии ВПК (патрубок, мембрана, фланец), разработанные и изготовленные ООО "НБ" согласно Техническому Задаиию на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "Обеспечение безопасности при эксплуатации пылесистем" на Обособленном подразделении АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-3. На все изготовленное оборудование предоставляются разрешительные документы - Сертификат соответствия требованиям ГР ТС 012, Сертификат соответствия в сфере пожарной безопасности.

ООО "НБ" (г. Новокузнецк, Россия) - это современное машиностроительное предприятие, основным направлением которого является производство оборудования для предварительной дегазации разрабатываемых угольных пластов и откачивания взрывоопасной метановоздушной смеси (МВС) из выработанного пространства шахты.

С 2009 года ООО "НБ" производит модульные дегазационные установки (МДУ) на базе ротационных и водокольцевых насосов.

С 2022 года ООО "НБ" начало выпуск модульных дегазационных установок на базе ротационных насосов собственного производства.

На данный период времени Заводом было изготовлено и введено в эксплуатацию на угледобывающих предприятиях России более 250 модульных дегазационных установок.

В комплектацию дегазационных установок входит до 20 огнепреградителей собственного производства. Кроме того, огнепреградители производства ООО "НБ", как отдельная продукция, поставляются на ведущие предприятия РФ.

Также сообщаем, что Единственным участником ООО "НБ" К. принято решение о смене места нахождения Общества на г. Новокузнецк Кемеровской области.

В настоящее время осуществляются регистрационные действия по подтверждению места нахождения ООО "НБ", указанного в Едином государственном реестре юридических лиц. Налоговым органом приостановлена государственная регистрация и проводится дополнительная проверка.

После получения решения МРИ ФНС N 46 по г. Москве о подтверждении места нахождения будет инициирована процедура перехода в Кемеровскую область, которая завершится предварительно до конца 2025 г.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

АО "СА" было размещено извещение о проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Обеспечение безопасности при эксплуатации пылесистем" на Обособленном подразделении АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-3 (Закупка 6763-2025-ИП-"СБ"-Н) (извещение в ЕИС N 32515164870).

Начальная (максимальная) цена договора:17 850 000.00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 28.08.2025.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 04.09.2025 16:00.

Дата подведения итогов: 25.09.2025.

Заказчиком были внесены изменения в закупочную документацию, в том числе, продлены сроки подачи заявок, изменена дата подведения итогов, внесены изменения в п. 10.2 Технического задания, из Технического задания исключены пункты 13.2, 13.3, 13.4, 13.8.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени) продлены до 01.10.2025 20:00.

Дата подведения итогов назначены на: 10.10.2025.

Согласно актуальной версии закупочной документации, а именно п. 10.2 Технического задания, используемые Подрядчиком материалы должны быть новыми, ранее не использованными, иметь соответствующую документацию (сертификаты или декларации соответствия техническим регламентам Таможенного союза, паспорта и т.д.), и соответствовать действующим нормативным документам.

Поставляемая продукция должна сопровождаться паспортом и руководством по эксплуатации на русском языке, товарной накладной, счет-фактурой.

Если в проектно-сметной документации указаны конкретные торговые марки, наименование производителя и т.п., допускается по согласованию с Заказчиком применение эквивалента, который может превосходить по качеству и техническим характеристикам материалы, указанные в проектно-сметной документации.

При применении эквивалента должна сохраняться комплектность систем применяемых материалов, так же должен быть сертифицирован и разрешен к применению на территории РФ, в соответствии с действующими требованиями технических регламентов Таможенного союза, предъявляемым к типу продукции, указанных в проекте шифр Р-103.24.11-5.7-14 ИОС-ТХ-ОПК (Приложение N 1 к ТЗ).

Согласно п. 11.1 Технического задания крайней редакции, огнепреградители должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 53323-2009.

В соответствии с п. 4.1.3.5, 4.2.1.20, Таблицей 1 Закупочной документации, п. 10.2 Технического задания, отменено требование о предоставлении участником закупочной процедуры должен предоставить сертификат соответствия требованиям ТР ТС 012/2011.

Таким образом, заказчиком в итоговой версии закупочной документации исключено условие о закупке товара определенной торговой марки, применение патента и т.д. без альтернативной возможности предоставления эквивалентного товара.

Довод подателя жалобы о невозможности поставки иных товаров, без согласования с ООО "Ш" видится необоснованным.

Согласно Протоколу N 80 "СБ"-Н от 17.10.2025, в закупочной процедуре приняли участие 4 участника.

По результатам рассмотрения поданных заявок, заявки двух участников с порядковыми номерами 2 и 3 были отклонены в связи с непредоставлением документов в соответствии с требованиями Закупочной документации.

Участники, чьим заявкам присвоены номера 1 и 4, были допущены к дальнейшему участию в закупке:

- участнику N 1 (ООО "НА", Заявитель) со стоимостью предложения 17 500 002,00 руб. присвоен рейтинг 1,0;

- участнику N 4 (ООО "НБ") со стоимостью предложения 17 820 000,00 руб. присвоен рейтинг 0,78.

В дальнейшем Заказчиком была проведена переторжка.

Так, согласно п. 9.9, 9.10 Закупочной документации, условия отбора предложений до-пускают проведение переторжки (регулирования цены).

В свою очередь порядок проведения переторжки указан в разделе 11 Положения "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг".

В соответствии с п. 11.5 Положения "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "СА", к участию в переторжке могут быть приглашены участники, соответствующие обязательным условиям закупки, а также имеющие рейтинг не ниже значения установленного организатором закупки.

Так как в закупочной документации минимальный рейтинг для проведения переторжки установлен не был, то фактически до данного этапа торгов были допущены оба участника закупки, прошедшие отбор.

Указанный факт напрямую не противоречит ни Положению о закупках Заказчика, ни закупочной документации.

Согласно п. 3 Протокола N 80 "СБ"-Н от 17.10.2025, в соответствии с п. 9.13 Документации, критерием оценки по выбору победителя процедуры переторжки может являться "наименьшая цена", либо "максимальный рейтинг", либо иное условие, о котором будет указано в протоколе о проведении процедуры регулирования цены (переторжки).

Согласно п. 4 Протокола N 80 "СБ"-Н от 17.10.2025, в соответствии с п. 9.9 Документации о закупке было принято решение о проведении переторжки по критерию "наименьшая цена" с приглашением всех допущенных участников.

Согласно Выписке из Протокола N 81 "СБ"-Н (составлен по результатам переторжки), дополнительные ценовые предложения подали:

- участник N 1 (ООО "НА"), дополнительное ценовое предложение 17 200 002,00 руб.;

- участник N 4 (ООО "НБ"), дополнительное ценовое предложение 16 038 000, 00 руб.

В соответствии с Протоколом N 81 "СБ"-Н от 21.10.2025 Победителем отбора предложений был признан Участник N 4, ООО "НБ", как предложивший наименьшую цену.

Участник N 4 (Победитель) предложил эквивалент, который с учетом измененной редакции Закупочной документации и Технического задания, был принят Заказчиком.

Доводы подателя жалобы о несоответствии конкурента иным требованиям закупочной документации Комиссия полагает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с Методикой оценки, Благонадежность участника закупки определяется по указанным подкритериям, в том числе, одним из подкритериев является - Недостоверные сведения в ЕГРЮЛ/ЕГРИП (адрес, данные по руководителям, учредителям) (пункт 1.8.6 Методики оценки).

При оценке заявок в соответствии с Таблицей 2, предусмотренной п. 9.3 Закупочной документации, участнику, предоставившему недостоверные сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП (адрес, данные по руководителям, учредителям), присваивается 0 баллов (Проверка осуществляется по данным, размещенным на сайте Федеральной налоговой службы России: <...>) Заказчик определил что "недостоверные сведения, касающиеся записей в ЕГРЮЛ" - являются критериями оценки рейтинга, соответственно они не могут быть учтены при оценке обязательных условий закупки, предусмотренных Таблицей 1.

В соответствии с требованием, установленным Закупочной документацией, служ-бой безопасности Заказчика проверка участников по данному подкритерию проводится в том числе посредством запроса данных с сервиса pb.nalog.ru (Прозрачный бизнес), на ко-тором в отношении ООО "НБ" (Участник N 4) отображается предупреждающая отметка налогового органа в отношении адреса регистрации. При этом причины, по которой отображается предупреждающая отметка, на момент рассмотрения заявки не были достоверно известны.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам Заявителя, заявка Участника N 4 (ООО "НБ") подлежала оценке в соответствии с Таблицей N 2 Закупочной документации по подкритерию "Недостоверные сведения в ЕГРЮЛ/ЕГРИП ...", критерия 3 выбора "Благонадежность участника" и оснований для ее отклонения не имелось, в силу прямого указания п. 9.3, Таблицы 2 Закупочной документации и п. 1.8.6. Приложения N 2 Положения о закупках.

После опубликования жалобы на электронной торговой площадке, Победитель закупки ознакомившись с ней посчитал необходимым направить Заказчику (Закупочной комиссии) письмо, в соответствии с которым предоставляет пояснения относительно несоответствия сведений в ЕГРЮЛ. В частности, Победитель сообщает, что в настоящее время осуществляются регистрационные действия по изменению места нахождения юридического лица и налоговым органом приостановлена государственная регистрация в связи с проведением дополнительной проверки.

В отношении отсутствия ресурсных возможностей (материально-технических и трудовых) установлено следующее.

В соответствии с п. 4.1.3, 4.1.3.1 Закупочной документации, чтобы претендовать на победу Участник должен обладать необходимыми профессиональными знаниями и опытом, иметь ресурсные возможности (финансовые, материально-технические, производственные, трудовые).

Наличие материально-технической базы, технологической оснастки, оборудования, техники и т.п. в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании, Закупочной документации и количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании, Закупочной документации - являются критериями оценки рейтинга, а не основанием для отклонения заявки, что определено в Таблице 2 пункта 9.3 Закупочной документации (данный пункт не подлежал изменению и одинаково изложен во всех редакциях Закупочной документации).

Таким образом, даже при выявленном несоответствии участника указанным критериям, ему присваивается соответствующий балл, при этом заявка участника не подлежит отклонению.

Заказчик в соответствии с условиями Закупочной документацией при подведении итогов неценового рейтинга присвоил Участнику N 4 по названным критериям 0 баллов (Протокол N 80 "СБ"-Н от 17.10.2025).

Согласно ст. 3 ФЗ-223 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Заказчиком указанные принципы соблюдены, заявка ООО "НБ" допущена до участия в торгах и переторжке правомерно.

Более того, ООО "Ш" также был допущен до всех этапов закупки, вступил в конкурентную борьбу и проиграло ценовое снижение ООО "НБ", после чего обратилось с жалобой на результаты торгов.

Факты нарушения прав ООО "Ш" не установлены.

Таким образом, в действиях заказчика АО "СА" при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Обеспечение безопасности при эксплуатации пылесистем" на Обособленном подразделении АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-3 (Закупка 6763-2025-ИП-"СБ"-Н) (извещение в ЕИС N 32515164870) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ш" (вх. N 22539-ЭП/25 от 28.10.2025 г.) на действия заказчика АО "СА" при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Обеспечение безопасности при эксплуатации пылесистем" на Обособленном подразделении АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-3 (Закупка 6763-2025-ИП-"СБ"-Н) (извещение в ЕИС N <...>) необоснованной

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.