Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 07.11.2025 N 086/07/3-2128/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.11.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 07.11.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 202/25 от 21.10.2025 в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

в присутствии на заседании комиссии посредством видеконференцсвязи представителя Заявителя - ООО "С"

в присутствии на заседании комиссии посредством видеконференцсвязи представителя Заказчика - ООО "ГА"

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх.N 11614-ЭП/25 от 23.10.2025, вх.N 11615-ЭП/25 от 23.10.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО "С" (вх.N 11614-ЭП/25 от 23.10.2025, вх.N 11615-ЭП/25 от 23.10.2025) (далее - Жалоба) на действия ООО "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку леса в хлыстах для нужд ООО "ГА" в 2025 г. (реестровый номер извещения 32515252511).

Как следует из содержания жалобы Заявителя, Заказчиком нарушен порядок определения допуска заявителя к участию в конкурсе, так как заявка заполнена в полном соответствии с конкурсной документацией и по рекомендованной форме заказчика.

На основании вышеуказанного Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать организатору торгов предписание.

В соответствии с уведомлением Ханты-Мансийского УФАС России о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (от 27.10.2025 N РВ/7717/25) рассмотрение жалобы назначено на 01.11.2025.

Заказчик представил письменные возражения (вх.N 11899-ЭП/25 от 31.10.2025) на жалобу Заявителя, согласно которым считает жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ" (Утверждено решением Совета директоров ПАО "ГБ" от 19 октября 2018 г. N 3168) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://etpgaz.gazprombank.ru - 29.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 13 671 360,00 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 07.10.2025.

4. Количество заявок поступивших на участие - 4.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках, положения о закупках, при этом такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании пункта 15.4 Положения о закупках для проведения маркетинговых исследований разрабатывается документация о маркетинговых исследованиях.

Согласно пункту 15.4.13 Положения о закупках документация должна содержать сведения о праве Комиссии по маркетинговым исследованиям отклонять заявки на участие в маркетинговых исследованиях в случае их несоответствия требованиям, установленным документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме, с указанием перечня допустимых оснований для такого отклонения.

Для проведения рассматриваемой закупки была разработана соответствующая документация о маркетинговых исследованиях (далее - Документация).

Согласно пункту 2.5.2 Документации рассмотрение и оценка Заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях".

В силу пункту 2.5.7 Документации Комиссия вправе отклонить Заявки в соответствии с Разделом "Анализ Заявки на предмет соответствия Участника и состава Заявки требованиям Документации" Приложения 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях" (далее - Методика).

Согласно итоговому протоколу N 1/0058/25/4.2/0091332/ТГСургут/ПР/ ГОС/Э/29.09.2025 заявка Заявителя отклонена по пункту 5 Методики, при этом разъяснена причина отклонения - "несоответствие предоставленного документа требованиям к форме, содержанию, установленным Документацией, несоблюдение формата предоставляемых форм документов (Форма 1.2 Приложение к Форме 1 Техническое предложение Таблица 2.doc)".

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России изучив представленные документы, пришла к выводу что заявка Заявителя была отклонена обоснована, ввиду того, что заявка не соответствовала требованиям к форме, содержанию, установленным Документацией.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "С" (вх.N 11614-ЭП/25 от 23.10.2025, вх.N 11615-ЭП/25 от 23.10.2025) на действия ООО "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку леса в хлыстах для нужд ООО "ГА" в 2025 г. (реестровый номер извещения 32515252511) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения