Решение Волгоградское УФАС России от 05.12.2025 N 034/06/105-1611/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

с участием:

индивидуального предпринимателя (лично);

ГУЗ "К" на основании доверенности от 09.01.2025 N 3;

ГКУ ВО "Ц",

рассмотрев жалобу ИП А. (далее - Заявитель) на действия заказчика при проведении запроса котировок "Поставку медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (номер извещения 0329200062225010479),

На официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) 25.11.2025 было размещено извещение о проведении закупки "Поставка медицинских изделий (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (номер извещения 0329200062225010479). Начальная (максимальная) цена контракта - 7 897 080,00 рублей (далее - НМЦК).

Согласно доводам жалобы заказчиком допущены нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, требования установленные в извещении, противоречат законодательству о контрактной системе.

Так, по утверждению Заявителя, "при установленных в проекте контракта сроках, при добросовестном исполнении условий контракта обеими сторонами и с учетом предусмотренного контрактом времени на каждый этап (поставка до 24.12.2025; срок подписания документа о приемке - 20 рабочих дней с даты размещения документа о приемке в ЕИС; после подписания документа о приемке начинается ввод в эксплуатацию, по завершении которого оформляется акт ввода в эксплуатацию, подлежащий подписанию Заказчиком также в течение 20 рабочих дней; после подписания акта ввода в эксплуатацию, осуществляется оплата в срок 7 рабочих дней), крайний срок произведения расчетов между Заказчиком и поставщиком установлен до 17 марта 2026 года, что превышает срок исполнения контракта".

В части данного довода Заказчик пояснил следующее.

Срок исполнения обязательств, установленный до 24 декабря 2025 года (п. 5.1, п. 8.2 проекта контракта) подлежит соблюдению поставщиком.

В свою очередь срок исполнения поставщиком своих основных обязательств не связан с административно процедурными сроками, отведенными заказчику для проведения приемки и экспертизы в соответствии Законом о контрактной системе.

Дата окончания исполнения Контракта 31 декабря 2025 года определена в соответствии с требованиями законодательства о бюджетных обязательствах и сроках финансирования на 2025 год. Данная дата указывает на период, в течение которого должны быть завершены все основные действия по исполнению контракта, включая финальное оформление документов.

Сроки приемки 20 рабочих дней и оплаты 7 рабочих дней установлены не являются частью срока исполнения обязательств поставщика, а представляют собой процессуальные этапы, следующие за их надлежащим исполнением.

Также, заказчик просил учесть, что пункт 13.1 Контракта прямо устанавливает, что контракт действует до 31 декабря 2025 года, а в части оплаты - до полного исполнения сторонами обязательств, в связи с чем исключена возможность одностороннего прекращения обязательств заказчика по оплате по истечении 31.12.2025 при надлежащем исполненных обязательствах поставщика.

Комиссия пришла к выводу, что, с учетом положений п. 13.1 проекта контракта отсутствуют основания полагать, что имеется нарушение норм Закона о контрактной системе.

Срок исполнения обязательств Поставщика (поставка, монтаж, ввод в эксплуатацию, обучение) четко установлен: до 24 декабря 2025 года (п. 5.1, п. 8.2 проекта контракта).

Данный срок является императивным и подлежит соблюдению Поставщиком.

Заявитель ошибочно смешивает срок исполнения Поставщиком своих основных обязательств с административно-процедурными сроками, отведенными Заказчику для проведения приемки и экспертизы в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 7.1 Проекта Контракта "Приемка поставленного Оборудования осуществляется в ходе передачи Оборудования Заказчику в Месте доставки и включает в себя следующее:

проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного Оборудования на соответствие Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Техническим требованиям (приложение N 2 к Контракту);

проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки Оборудования;

проверку наличия необходимых документов (копий документов) на Оборудование: регистрационных удостоверений, документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);

проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

проверку комплектности и целостности поставленного Оборудования.

Приемка Оборудования осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По факту приемки Оборудования Поставщик и Заказчик подписывают Акт приема-передачи Оборудования (приложение N 3 к Контракту)".

Таким образом, услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования оказываются после подписания акта приемки.

Дата окончания исполнения Контракта (31 декабря 2025 года) определена в соответствии с требованиями законодательства о бюджетных обязательствах и сроках финансирования на 2025 год. Данная дата указывает на период, в течение которого должны быть завершены все основные действия по исполнению контракта, включая финальное оформление документов.

Сроки приемки (20 рабочих дней) и оплаты (7 рабочих дней) установлены в строгом соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ч. 13 ст. 94). Они являются гарантией прав Заказчика на проведение качественной экспертизы поставленного оборудования, что критически важно для медицинской техники. Эти сроки не являются частью срока исполнения обязательств Поставщика, а представляют собой процессуальные этапы, следующие за их надлежащим исполнением.

Последовательность этапов логична и стандартна: Поставка и оформление первичных документов. Приемка/экспертиза Заказчиком (до 20 раб. дн.). Ввод в эксплуатацию и обучение (которые могут быть начаты сразу после физической поставки и должны быть завершены до 24.12.2025). Оформление акта ввода в эксплуатацию.

Его рассмотрение Заказчиком (до 20 раб. дн.). Оплата (7 раб. дн.). Ничто не мешает Поставщику приступить к монтажу и пусконаладке оборудования сразу после его доставки и подписания акта приема-передачи, не дожидаясь окончания полного 20-дневного срока экспертизы. Фактический ввод в эксплуатацию может быть осуществлен в рамках срока до 24.12.2025.

Указание Заявителя, что совокупный срок исполнения обязательств выходит за пределы срока действия контракта более чем на месяц, основано на искусственном сложении максимальных процессуальных сроков, предусмотренных для защиты интересов Заказчика. На практике, при добросовестном исполнении Поставщиком обязательств (поставка качественного оборудования в срок) и оперативной работе Заказчика, все процедуры могут быть завершены в разумные сроки, укладывающиеся в конец декабря 2025 года.

Проект контракта не создает риска необоснованного привлечения Поставщика к ответственности.

Утверждение Заявителя, что Заказчик получит возможность "фиксировать просрочку", не соответствует действительности. Просрочка исполнения обязательств Поставщиком будет фиксироваться только в случае нарушения им срока поставки и ввода в эксплуатацию после 24.12.2025. Если Поставщик исполнит эти обязательства в срок, оснований для применения штрафных санкций не возникнет, даже если окончательная оплата произойдет в 2026 году в связи с требованиями бюджетного законодательства.

Пункт 13.1 Контракта прямо устанавливает, что контракт действует до 31 декабря 2025 года, а в части оплаты - до полного исполнения Сторонами обязательств. Это исключает возможность одностороннего прекращения обязательств Заказчика по оплате по истечении 31.12.2025 при надлежаще исполненных обязательствах Поставщика.

В соответствии с ч. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В проекте контракта отсутствует указание, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору, таким образом, по результатам данной закупки контракт будет действовать до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Таким образом довод жалобы является необоснованным.

Согласно доводам жалобы характеристике "Угол поля зрения без увеличения >= 180 Градус (плоского угла) соответствует только товар одного производителя, что приводит к ограничению количества участников закупки.

Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящем случае заказчик не представил информацию и доказательств того, что требованиям извещения могут соответствовать товары как минимум двух производителей, в связи с чем довод является обоснованным.

Таким образом заказчик нарушил ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба ИП А. на действия заказчика при проведении запроса котировок "Поставка медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (номер извещения 0329200062225010479) является частично обоснованной в части довода, относящегося к описанию объекта закупки с нарушением Закона контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с извещением, предметом настоящей закупки является поставка медицинских изделий.

С учетом предмета закупки в извещении должно быть указано требование, в том числе, о наличии у участника закупки информации или документа, подтверждающего факт государственной регистрации (запись в государственном реестре медицинских изделий), предлагаемого к поставке медицинского изделия, предусмотренного в описании объекта закупки (ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), содержащий номер реестровой записи.

Однако, данное требование в извещении отсутствует, что является нарушением п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

По факту нарушения ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42, Закона о контрактной системе Комиссия усматривает правовые основания для выдачи обязательного для исполнения предписания.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ИП А. на действия заказчика при проведении запроса котировок "Поставка медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (номер извещения 0329200062225010479) является частично обоснованной в части довода, относящегося к описанию объекта закупки с нарушением Закона контрактной системе.

2. Заказчика - ГУЗ "К" - признать нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных должностных лиц Комиссии по осуществлению закупок. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.