Решение Дагестанское УФАС России от 07.11.2025 N 005/10/18.1-1463/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя Комиссии: Б.

Членов Комиссии: И.А.

У.

рассмотрев жалобу И.И. (далее - Заявитель) на действия МИНИСТЕРСТВА ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ И ИМУЩЕСТВЕННЫМ ОТНОШЕНИЯМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее- Организатор торгов) при проведении публичного предложения по продаже муниципального имущества: Lada Granta 219010, год выпуска 2015, идентификационный номер (VIN) ХТА219010F0336846, гос. номер отсутствует (информация о техническом состоянии и внешний вид транспортного средства прилагается в отдельном файле, внешний вид и интерьер салона транспортного средства может отличаться от указанного в отчете об оценке). (извещение N 22000024400000000127 Лот N 3) (Далее - Аукцион)

В присутствии посредством ВКС представителей Организатора торгов (на основании доверенности)

В присутствии Заявителя.

30.10.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба (вх.8282-ЭП/24) от И.И. (далее - Заявитель) на действия МИНИСТЕРСТВА ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ И ИМУЩЕСТВЕННЫМ ОТНОШЕНИЯМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее- Организатор торгов) при проведении публичного предложения по продаже муниципального имущества: Lada Granta 219010, год выпуска 2015, идентификационный номер (VIN) ХТА219010F0336846, гос. номер отсутствует (информация о техническом состоянии и внешний вид транспортного средства прилагается в отдельном файле, внешний вид и интерьер салона транспортного средства может отличаться от указанного в отчете об оценке). (извещение N 22000024400000000127 Лот N 3) (Далее - Аукцион)

В своей жалобе Заявитель указывает на нарушение Организатором торгов Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила, что жалоба Заявителя - обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

01.10.2025 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении публичного предложения по продаже муниципального имущества: Lada Granta 219010, год выпуска 2015, идентификационный номер (VIN) ХТА219010F0336846, гос. номер отсутствует (информация о техническом состоянии и внешний вид транспортного средства прилагается в отдельном файле, внешний вид и интерьер салона транспортного средства может отличаться от указанного в отчете об оценке). (извещение N 22000024400000000127 Лот N 3)

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в аукционной документации по проведению аукциона в электронной форме по продаже автотранспортных средств, находящихся в собственности Республики Дагестан указано, что данный аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распоряжениями Минимущества Дагестана об условиях приватизации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений;

юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона;

юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о приватизации на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. При этом государственное или муниципальное имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и (или) иными федеральными законами, и (или) публичным сервитутом.

Дагестанским УФАС России установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок и документов, заявитель на участие в аукционе по реализации автотранспортного средства: автомобиль Lada Granta 219010 от 28.10.2025 г. Заявитель не допущен к участию по причине: Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ (ч. 8 ст. 18 Закона 178-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о приватизации одновременно с заявкой претенденты юридические лица представляют следующие документы:

- заверенные копии учредительных документов;

- документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.

физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о приватизации установлено, что в случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

Пунктом 8 статьи 18 Закона о приватизации закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в участии в аукционе:

представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Комиссия Дагестанского УФАС России заслушав пояснения представителей Организатора торгов установила, что Заявителем не были приложены копии всех листов паспорта.

Однако, Комиссия Дагестанского УФАС России изучив всю представленную информацию, а также заслушав пояснения сторон установила следующее.

Согласно Решению Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-2015/2022 от 19.06.2023 г. организатор торгов не имеет правовых оснований для не допуска заявителя к участию в аукционе, поскольку к заявке приложена была копия паспорта, удостоверяющего личность. Арбитражный суд Республики Дагестан по указанному делу пришел к выводу о том, что отсутствие копий всех страниц паспорта при предоставлении страниц, содержащих необходимую и достаточную информацию для участия в торгах, не свидетельствует о нарушении процедуры торгов, которое влечет их недействительность.

Данный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 28.09.2015 N 304-ЭС15-11247 по делу N 03-12653/2012, 03.12.2015 N 304-ЭС 15-16757 по делу N А03-1798/2013, 07.11.2018 N 309- КГ18-17854 по делу N А50-34585/2017.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов допущено нарушение пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации, что выразилось в неправомерном отклонении заявки заявителя.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

Жалобу Заявителя признать обоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленного нарушения.

Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.