Решение Татарстанское УФАС России от 07.11.2025 N 016/05/18-1369/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 016/05/18-1369/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламного сообщения по сетям электросвязи с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее- Федеральный закон "О рекламе") в отсутствии:

- <...> (физическое лицо 1) - уведомленной надлежащим образом;

- <...> (юридическое лицо 1) - уведомленного надлежащим образом.

- <...> (юридическое лицо 2)- уведомленного надлежащим образом.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, Татарстанское УФАС России) на рассмотрение поступило обращение <...> (физического лица 1) (вх. N 8818 от 19.08.2025 г) (далее - Заявитель) о распространении рекламного сообщения на абонентский номер заявителя <...> (номер физического лица 1) с буквенных номеров: "cashrock.ru" 12 августа 2025 года в 20 часов 00 минут и "cred-rf.ru" 12 августа 2025 года в 18 часов 14 минут, в отсутствие согласия на получение рекламных сообщений.

Факт поступления рекламных сообщений подтверждается скриншотом с телефона Заявителя:

Управлением был отправлен запрос оператору Заявителя - ПАО "В" (исх.N РВ-06/7913 от 21.08.2025), в целях получения информации об абоненте (об абонентах), которому (которым) принадлежат буквенные номера: "cashrock.ru", "cred-rf.ru".

Согласно информации, предоставленной ПАО "В" (вх. N 9194 от 28.08.2025) установлено, что буквенные номера "cashrock.ru" и "cred-rf.ru" были использованы <...> (юридическое лицо 2) в интересах своих конечных заказчиков для осуществления рассылки коротких SMS - сообщений. Между ПАО "В" (Оператор) и <...> (юридическое лицо 2) (Абонент) был заключен Договор об оказании услуг связи "Билайн" N 882433221 от 03.12.2024 г., а также Дополнительное соглашение N 1 от 03.12.2024 г. для формирования и рассылки коротких текстовых сообщений определенному кругу лиц Абонентом ("Партнерские SMS-сервисы").

В свою очередь, в адрес <...> (юридическое лицо 2) был отправлен запрос информации (исх. N РВ-06/8151 от 29.08.2025 года) о наличии разрешения, согласия Заявителя на получение рекламных сообщений от <...> (юридическое лицо 2) (с приложением подтверждающих документов).

В ответ на направленный запрос от <...> (юридическое лицо 2) документы, подтверждающие наличие разрешения, согласия Заявителя на получение рекламных сообщений не представлены.

Так, согласно определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе" установлено следующие:

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В свою очередь термин "реклама", обозначенный в части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", предполагает значение, отличающееся от общего понятия "реклама", данного в статье 3 Федерального закона "О рекламе", а именно, в нем отсутствует такой признак рекламы, как ее адресованность неопределенному кругу лиц.

Информация, передаваемая посредством использования электронной, телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированность посредством электронной почты или уникального кода идентификации лица, который ее получает.

Таким образом, в силу специфики способа распространения, такая индивидуализация, а именно направление рекламы на номер Заявителя, предполагается нормами законодательства о рекламе (часть 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе") и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенной информации.

При разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия именно в содержании такой информации указания на ее конкретного получателя.

В тексте рекламы, распространенной на телефонный номер Заявителя, отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена информация, в связи с чем реклама не имеет ограничений по распространению исходя из ее содержания.

Следовательно, указанное обстоятельство, а именно отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее конкретного получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг). Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя. Рассматриваемая информация не являлась информацией, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, в данном случае информирование Заявителя об исчерпании соответствующего права могло ограничиться констатацией изложенного в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако, рассматриваемое информационное сообщение не только содержало указанную информацию, но и доводило до сведения Заявителю информацию о стоимости последующих соответствующих услуг переходя по активной ссылке.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

В целях защиты прав и законных интересов абонента при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении при разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности.

Согласие, полученное посредством заполнения каких-либо форм на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не позволяющих однозначно установить, кто именно дал согласие на получение рекламы, является ненадлежащим и влечет нарушение указанного требования статьи 18 ФЗ "О рекламе", поскольку не позволяет подтвердить волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Согласно части 1 статьи 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

В соответствии с указанной нормой согласие абонента (адресата) на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было однозначно идентифицировать такого абонента (адресата). При этом простое заполнение бланка (формы), не позволяющее однозначно установить и подтвердить, кто именно заполнил такую форму, не является соблюдением данного требования.

Принятие физическим лицом согласия на обработку персональных данных не свидетельствует о его согласии на получение посредством SMS-сообщения рекламы, так как лицу не представлена реальная возможность выразить свое согласие либо несогласие на рассылку рекламной информации.

Поскольку исходя из поступившего обращения Заявителя следует что, согласие на получение спорной рекламы не предоставлялось, а также исходя из предварительных данных полученных на вышеуказанные запросы информации так же следует, что необходимые разрешительные документы не имеются, следовательно, Татарстанским УФАС России было принято решение о возбуждение дела о нарушении Закона о рекламе.

Определением о возбуждении дела N 016/05/18-1369/2025 и назначении дела к рассмотрению от 25.09.2025 года (исх. N РВ-06/8883 от 25.09.2025 года) рассмотрение дела было назначено на 07 октября 2025 г. в 14 часов 30 минут по адресу: <...> этаж, зал заседаний. Лицами, участвующими в деле, были признаны: заявитель - <...> (физическое лицо 1); <...> (юридическое лицо 2) в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.

В целях надлежащего уведомления о дате и времени рассмотрения настоящего дела Управлением были совершены следующие действия:

1) по адресу места регистрации <...> (юридического лица 2) направлена копия определения о возбуждении дела. Согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80107713597561 вручение состоялось 03.10.2025 года.

2) дополнительно, по адресу места регистрации <...> (юридического лица 2) направлена телеграмма о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Согласно полученной информации от ПАО "Т" от 10.10.2025 года "телеграмма доставлена, дом закрыт, адресат по извещению за телеграммой не является".

3) а также на адрес электронной почты <...> (юридического лица 2) была направлена скан-копия определения о возбуждении дела.

Согласно данному определению, <...> (юридическое лицо 2) необходимо было представить в Татарстанское УФАС России следующие документы:

1) разрешение, согласие абонента с номером <...> (физическое лицо 1) на получение рекламных сообщений от <...> (юридического лица 2) (с приложением подтверждающих документов);

2) информация о том, каким образом осуществлялись рекламные сообщения на номер абонента (кто утверждает текст и порядок рекламных сообщений с приложением соответствующих документов);

3) сведенья о лице, утвердившем рекламную рассылку, пояснения лица;

4) копии всех договоров на изготовление и распространение данной рекламы;

5) информацию о хозяйствующем субъекте, являющегося фактическим заказчиком услуг по распространению рекламы, с приложением договоров и иных подтверждающих документов

В ответ на данное Определение о возбуждение дела от <...> (юридического лица 2) поступили письменные пояснения (вх. 10503 от 02.10.2025 года) следующего содержания:

"Организатором указанной рассылки (рекламораспространителем) с буквенного номера cred-rf.ru являлся <...> (юридическое лицо 1). Рассылка по данному номеру была осуществлена им лично, а предварительное согласие абонента на получение СМС-рекламы было получено им самостоятельно. <...> (юридическое лицо 2) и <...> (юридическое лицо 1) связаны договорными отношениями на основании договора оказания услуг N 28-824 от 28.08.2024 (копия договора прилагается). В соответствии с данным договором <...> (юридическое лицо 1) выступает заказчиком, а <...> (юридическое лицо 2) - исполнителем, оказывающим исключительно услуги по предоставлению сервиса для отправки СМС-сообщений. <...> (юридическое лицо 2) не осуществляло самостоятельного формирования или рассылки спорного рекламного сообщения. Содержание СМС формировалось непосредственно <...> (юридическое лицо 1) и рассылалось им адресатам, в отношении которых он гарантировал наличие всех необходимых законом согласий (согласие к письму прилагаем для <...> (юридического лица 1). (cred_гf_гu_79272476976)).

Организатором указанной рассылки (рекламораспространителем) с буквенного номера cashrock.ru являлся <...> (юридического лица 3). Рассылка по данному номеру была осуществлена им лично, а предварительное согласие абонента на получение СМС-рекламы было получено им самостоятельно. <...> (юридическое лицо 2)" и <...> (юридическое лицо 3) были связаны договорными отношениями на основании договора оказания услуг N 270224 от "27" февраля 2024 г. (копия договора прилагается). В соответствии с данным договором <...> (юридическое лицо 3 выступал заказчиком, а <...> (юридическое лицо 2) - исполнителем, оказывающим исключительно услуги по предоставлению сервиса для отправки СМС-сообщений. <...> (юридическое лицо 2) не осуществляло самостоятельного формирования или рассылки спорного рекламного сообщения. Содержание СМС формировалось непосредственно <...> (юридическим лицом 3) и рассылалось им адресатам, в отношении которых он гарантировал наличие всех необходимых законом согласий. Таким образом, <...> (юридическое лицо 2) не является инициатором распространения указанной рекламы и не осуществляло ее рассылку в рамках вышеуказанных договорных отношений. Согласия, предварительно полученные вышеуказанными <...> (юридического лица 3) были также переданы нам согласно условиям договоров согласия к письму прилагаем для <...> (юридического лица 3). (cashrock_гu_79272476976)).

Также информируем, что отношения с <...> (юридическим лицом 3) на данный момент вынужденно прекращены ввиду информации о его недавней смерти.".

В день рассмотрения настоящего дела (07.10.2025), лица участвующие в рассмотрении дела, несмотря на надлежащее уведомление о рассмотрении дела, не присутствовали. В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, руководствуясь пунктом 38 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 г. N 1922, Комиссия определила:

во-первых, отложить рассмотрения дела N 016/05/18-1369/2025 на 28 октября 2025 г. в 10 часов 30 минут (по адресу: <...> этаж, зал заседаний);

во-вторых, привлечь и признать лицом, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - <...> (юридическое лицо 1) в-третьих, продлить срок рассмотрения настоящего дела до 25.12.2025 (определение о продлении N РВ-06/9315 от 08.10.2025).

В целях надлежащего уведомления о дате и времени рассмотрения настоящего дела Управлением были совершены следующие действия:

во-первых, по адресу места регистрации <...> (юридическое лицо 1) направлена копия определения об отложении дела. Согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80091614979765 на 16.10.2025 была неудачная попытка вручения. А также на адрес электронной почты <...> (юридическое лицо 1) была направлена скан-копия определения о возбуждении дела и определение об отложении дела;

во-вторых, по адресу места регистрации <...> (юридического лица 2) направлена копия указанного определения возбуждения дела. Согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80091614979758 на 20.10.2025 отправление ожидало адресата в месте вручения. Дополнительно, по адресу места регистрации <...> (юридического лица 2) направлена телеграмма о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Согласно полученной информации от ПАО "Т" от 28.10.2025 года "телеграмма доставлена, не вручена, по указанному адресу такого учреждения нет". А также на адрес электронной почты <...> (юридического лица 2) была направлена скан-копия определения об отложении дела.

В рамках определения об отложении от 08.10.2025, <...> (юридическому лицу 1) необходимо было представить в адрес Татарстанского УФАС России следующих документов и материалов:

разрешение, согласие абонента с номером <...> (номер физического лица 1) на получение рекламных сообщений от <...> (юридическому лицу 1) (с приложением подтверждающих документов);

информацию о том, каким образом осуществлялись рекламные сообщения на номер абонента (кто утверждает текст и порядок рекламных сообщений с приложением соответствующих документов);

сведенья о лице, утвердившем рекламную рассылку, пояснения лица;

копии всех договоров на изготовление и распространение данной рекламы;

письменные объяснения по вышеизложенным фактам, при наличии возражений - нормативное и документальное их обоснование.

А также, <...> (юридическому лицу 2) в срок до 20.10.2025 года представить в Татарстанское УФАС России надлежащим образом заверенные копии следующих документов и материалов: информацию о недавней смерти <...> (юридического лица 3).

При этом, согласно письменным пояснением (вх. 10804 от 10.10.2025) от Заявителя на определение об отложении N РВ-06/9314 от 08.10.2025 следует, что:

"<...> (физическое лицо 1), ни при каких обстоятельствах и никоим образом не давала своего предварительного согласия или разрешения на получение рекламных SMS-сообщений от следующих лиц:

- <...> (юридическому лицу 2)

- <...> (юридическому лицу 3).

- <...> (юридическому лицу 1).

Любые заявления или документы, которые могут быть представлены указанными лицами в качестве доказательства получения согласия "<...> (физического лица 1), являются заведомо недостоверными и сфальсифицированными".

Какие-либо иные документы и сведения, в адрес Татарстанского УФАС России, от лиц привлеченных к рассмотрению дела, не поступили,

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Следовательно, рассылка посредством SMS - сообщения Заявителю произведена -<...> (юридического лица 1) при отсутствии выраженного надлежащео согласия данного Заявителя именно на получение рекламы, в том числе от конкретного рекламораспространителя.

Вышеуказанные действия содержат признаки нарушений части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе").

Согласно части 1 статьи 18 Закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 несет рекламораспространитель.

Поскольку исходя из письменных пояснений - <...> (юридического лица 2) (N 10503 от 02.10.2025) следует, что:

во-первых, между <...> (юридическим лицом 2) и <...> (юридическим лицом 1) был заключен договор N 28-824 на буквенный номер Ncred-rf.ru;

во-вторых, между <...> (юридическим лицом 2) и <...> (юридическим лицом 3) был заключен договор N 270224 на буквенный номер Ncashrock.ru.

Так из указанных договоров следует, что данные индивидуальные предприниматели являются заказчиками указанных рассылок, а <...> (юридического лица 2) является исполнителем только по предоставлению сервиса для отправки указанных СМС-сообщения, следовательно, <...> (юридическое лицо 2) не может быть признан рекламораспространителем.

Таким образом участие <...> (юридического лица 2) в рассмотрение настоящего дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, подлежит прекращению.

Таким образом, рекламораспространителями признаются <...> (юридическое лицо 1) и <...> (юридическое лицо 3).

Далее Управлением установлено, что отношения между <...> (юридическим лицом 2) и <...> (юридическим лицом 3) были прекращены ввиду о его недавней смерти (вх. 10503 от 02.10.2025), следовательно <...> (юридическое лицо 3) также не может быть подвергнут какой-либо ответственности, как лицо в действиях которого содержится признаки нарушения законодательства о рекламе.

В настоящем деле рекламораспространителем признан - <...> (юридическое лицо 1)

На основании вышеуказанного, Комиссия пришла к выводу о том, что согласие Заявителя на распространение рекламного сообщения от <...> (юридического лица 1), как рекламораспространителя на которого возложена такая правовая обязанность, не получено, а, следовательно, отсутсвует.

Поскольку на момент рассмотрения дела в материалах дела не имеется подтверждения прекращения распространения рекламы, соответственно, усматривается наличие оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную <...> (юридическое лицо 1) поскольку в ней нарушены требования ч. 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать <...> (юридическое лицо 1) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Прекратить рассмотрение дела в отношении <...> (юридическое лицо 2).

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 6 ноября 2025 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.