Решение Челябинское УФАС России от 05.12.2025 N 074/06/105-2875/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 05 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП К.А.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий к аппарату ультразвуковому для внутрисосудистых исследований для нужд ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Челябинск) (извещение N 0369100032525000469) (далее - аукцион, закупка), в присутствии:

- представителей ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Челябинск) (далее - Учреждение, Заказчик): К.Н., действующей на основании доверенности N 75 от 24.01.2024; Р., действующей на основании доверенности N 68 от 09.01.2024; Н., действующей на основании доверенности N 22 от 17.07.2025; К.Л., действующей на основании доверенности N 92 от 08.05.2024; Л., действующего на основании доверенности N 91 от 18.04.2025;

- в отсутствие Заявителя, уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП К.А.В. на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий к аппарату ультразвуковому для внутрисосудистых исследований для нужд ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Челябинск) (извещение N 0369100032525000469) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.11.2025 в 13:18.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 25.11.2025 10:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369100032525000469 от 26.11.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, аукцион признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, технические характеристики в извещении о проведении закупки не соответствуют ни одному оборудованию российского производства, содержащемуся в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр).

Кроме того, в жалобе указано, что заказчиком в извещении не установлены ограничения допуска продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878, условия допуска продукции в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н, а также не применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

Заявителем также ставится вопрос о неправомерности формирования начальной (максимальной) цены контракта без соблюдения Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014.

По мнению Заявителя, совокупностью положений извещения об осуществлении закупки ограничена конкуренция, в связи с чем просит передать материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному рассматривать вопросы в указанной сфере.

Кроме того, по мнению Заявителя, в извещении об осуществлении закупки установлены требования Лицензии и СРО на поставку медоборудования.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Заказчиком использован КТРУ, в позиции КТРУ отсутствует сформированное описание товара. Запрета на использование дополнительных характеристик нет.

В извещении Заказчиком не установлены обжалуемые требования о наличии Лицензии и СРО на поставку медоборудования.

Предметом одного контракта (одного лота) являются медицинские изделия одного вида в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, а именно: КВМИ 131470.

Описание объекта закупки не содержит указания на товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя, о котором заявлено в жалобе.

Приказ Минфина N 126н признан утратившим силу с 1 января 2025 года. Положения Постановления Правительства РФ N 878 не применимы, так как с 1 января 2025 года установление запретов, ограничений и преимуществ в отношении закупок товаров, работ, услуг определяется Постановлением Правительства РФ N 1875.

Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, а также продекларировано в извещении отсутствие на территории Российской Федерации производства товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Объектом закупки являются медицинские изделия одноразового использования, а не оборудование.

При формировании объекта закупки Заказчик использовал позицию КТРУ.

Заказчиком не закупается программное обеспечение, закупаемый товар не содержит в своем составе программное обеспечение, в том числе, программу DICOM.

Извещение об осуществлении закупки содержит электронные документы, в том числе Приложение N 1 "Описание объекта закупки". Приложение N 1 включает в себя Техническое задание, которое полностью соответствует описанию объекта закупки в структурированной форме извещения. При формировании описания объекта закупки как в структурированной форме, так и в приложенном файле использовался каталог товаров, работ, услуг. Информация, содержащаяся в извещении и приложенных к нему электронных документах, не является противоречащей.

В извещении об осуществлении закупки содержится контактная информация, указано место поставки товара. Проект Контракта (Приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) содержит информацию о сроке его исполнения.

С учетом изложенного, Заказчиком соблюдены все требования Закона о контрактной системе, описание объекта закупки носит объективный характер и не содержит требования или указания в отношении товарных знаков, а требования к товарам не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы ИП К.А.В. заявил ряд ходатайств, которые рассмотрены Комиссией Челябинского УФАС России.

1. Ходатайство об истребовании у заказчика оригиналов запросов российским производителям товара, требуемого к поставке, а также коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, информацию о предложенных участниками закупки товаров и предоставлении данных документов заявителю - не удовлетворено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

В силу того обстоятельства, что в данных документах может содержаться информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии отсутствуют правовые основании для передачи таких сведений иным лицам. Право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

Также, Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории.

2. Ходатайство ИП К.А.В. о приобщении к материалам дела дополнительных доводов заявителя, заявленных на заседании Комиссии - удовлетворено посредством рассмотрения указанных доводов в рамках внеплановой проверки на заседании Комиссии и отражении в настоящем Решении.

3. Ходатайство относительно рассмотрения дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - отклонено, Комиссия не усматривает в действиях заказчика признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

4. Ходатайство об увеличении сроков рассмотрения жалобы и назначения ее рассмотрения после получения ответа о правомерности обоснования НМЦК от органа финансового контроля - не удовлетворено, поскольку изменение сроков рассмотрения жалобы не предусмотрено законодательством о контрактной системе.

Также Комиссия отмечает, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Челябинского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций.

При этом, следует отметить, что время проведения заседания Комиссии по настоящей жалобе соответствует ходатайству Заявителя о проведении заседания в период с 14 по 15 часов (мск). Однако, Заявитель участие в заседании Комиссии не принял.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Из совокупности указанных норм следует, что обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является Датчик внутрисосудистый для системы ультразвуковой визуализации, одноразового использования, код позиции по КТРУ - 26.60.12.132-00000006.

Описание товара по данному КТРУ отсутствует, запрет на указание дополнительных характеристик не предусмотрен.

При этом, справочная информация по данному коду КТРУ содержит следующие сведения о медицинском изделии в соответствии с кодом НКМИ 131470: "Датчик внутрисосудистый для системы ультразвуковой визуализации, одноразового использования. Вводимый в вены или артерии через специальный катетер ультразвуковой датчик-преобразователь в водонепроницаемом корпусе с акустической и электрической изоляцией. Вводится и размещается оператором. Также известен под названием "сосудистый зонд" или датчик-преобразователь. Часто входит в комплект или состав устройств, требующих ультразвукового наведения, например, эндоскопического или биопсийного оборудования. Состоит из одного или нескольких активных элементов (пьезоэлектрических кристаллов) и вспомогательных увлажняющих, фиксирующих и изоляционных материалов. Изделие одноразового использования".

Поскольку описания товара по данному коду КТРУ отсутствует, описание объекта закупки, в силу пункта 7 Правил использования КТРУ, осуществлено Заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из описания объекта закупки не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения или средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

Доводы жалобы о необходимости установления запрета на допуск программного обеспечения являются необоснованными, поскольку описание объекта закупки не включает в себя поставку программного обеспечения как самостоятельного контрактного обязательства. Доказательства обратного Заявителем в материалы дела не представлены.

В соответствии с Постановлением N 1875, заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также декларировано отсутствие на территории Российской Федерации производства товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В связи с тем, что единственная заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке товара иностранного происхождения, совокупность условий для применения порядка по предоставлению преимущества по Постановлению Правительства РФ N 1875 отсутствует; меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по Постановлению Правительства РФ N 1875 не применяются.

Также Комиссия отмечает. что согласно п. 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878.

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Комиссия отмечает, что о неактуальности указанных нормативных актов и невозможности применения указанных норм, утративших силу с 01.01.2025, при проведении закупок в 2025 году Заявителю разъяснялось неоднократно, в ранее принятых антимонопольным органом решениях по аналогичным закупкам.

С учетом изложенного, указанные доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Доводы жалобы, согласно которым в извещении о закупке не указаны контактные данные заказчика, срок действия контракта, а также наличие противоречий между структурированной формой извещения о закупке и описанием объекта закупки, не находят своего подтверждения.

Кроме того, в силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, в связи с чем сведения о направлении заказчиком проекта контракта в открытой части единой информационной системе не доступны.

Также Комиссия отмечает, что не может быть принята во внимание судебная практика и практика антимонопольных органов, на которую ссылается Заявитель, поскольку данная практика основана на нормативных правовых актах, утративших силу, и касается нарушений заказчиков, допущенных в период до 01.01.2025.

Иные доводы Заявителя также являются необоснованными, поскольку не относятся как к объекту закупки, так и к положениям извещения об осуществлении данной закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП К.А.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий к аппарату ультразвуковому для внутрисосудистых исследований для нужд ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Челябинск) (извещение N 0369100032525000469) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.