Решение Хабаровское УФАС России от 07.11.2025 N 027/10/18.1-1868/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедур торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, в составе:

в присутствии представителей):

- Организатора торгов (путем видеоконференцсвязи) - представителей Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: <...> (доверенность 1-1-44/46 от 17.09.2025), <...> (доверенность 1-1-44/48 от 17.09.2025;

- Заявителя - генерального директора ООО "И" <...>,

рассмотрев жалобу ООО "И" и материалы дела N 027/10/18.1-1868/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "И" (вх. N 16805-ЭП/25 от 28.10.2025) на действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации - организатора торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 регулярных перевозок в границах г. Комсомольска-на-Амуре, извещение N 28082025/01 от 28.08.2025.

Из жалобы следует что:

- организатор торгов, зная о необходимости исполнения решения по делу N А73-5285/2025 Арбитражного суда Хабаровского края, включил в предмет конкурса маршрут N 8. После вступления в законную силу решения суда 08.10.2025 не предпринял никаких действий по отказу от проведения открытого конкурса и своим бездействием нарушил права претендентов, подавших заявки на участие в открытом конкурсе по маршруту N 8. О том, что указанные заявки рассматриваться не будут, сообщил только 24.10.2025 на стадии рассмотрения заявок и подведения итогов.

- организатор торгов, нарушил требования части 4 статьи 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Организатор открытого конкурса с доводами жалобы не согласился, пояснив, что на момент размещения извещения о проведении открытого конкурса N 28082025/01 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.07.2025 по делу N А73-5285/2025 не вступило в законную силу.

Указанное решение вступило в законную силу 08.10.2025.

Конкурсной комиссией открытого конкурса N 28082025/01 по вопросу принятия решения об итогах открытого конкурса по лоту N 4 во исполнение Решения суда принято решение повторно рассмотреть вопрос о выдаче свидетельства ООО "Л" по итогам открытого конкурса 02082024/01, в связи с чем рассмотрение заявок не проводилось.

Правоотношения по организации регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29 июля 2015 года N 71 "Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" администрация города Комсомольска-на-Амуре является уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в соответствии с положениями Федерального закона N 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Во исполнение пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.08.2025 N 1925-па утвержден Порядок организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Порядок 1925).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Согласно пункту 2 Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.08.2025 N 1926-па (далее - Порядок 1926), организатором открытого конкурса является администрация города Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Извещение N 28082025/01 о проведении открытого конкурса размещено на сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре (https://www.kmscity.ru/activity/city/exchange/tenders/transport/) 28 августа 2025 года.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок:

- N 13 (лот N 1);

- N 17 (лот N);

- N 21 (лот N 3);

- N 8 (лот N 4);

- N 10 (лот N 5);

- N 2, N 4 (лот N);

- N 14 (лот N 7);

- N 15, N 24 (лот N 8).

Начало приема заявок - 01.09.2025 в 10.00.

Окончание приема заявок - 19.09.2025 в 12.00.

Прием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе ведется в Управлении промышленности, транспорта и информатизации администрации города Комсомольска-на-Амуре по адресу: г. Комсомольск-на- Амуре, пр. Интернациональный, 10/2, каб.109, в рабочие дни с 9.00 до 12.00.

Вскрытие конвертов - 22.09.2025 в 10.00.

Дата и время рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса - 13.10.2025 в 10.00.

На основании уведомления Хабаровского УФАС России о поступлении в жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 10.09.2025 N НК/10078/25 торги приостановлены с 10.09.2025.

Извещением о возобновлении проведения открытого конкурса N 25082025/01 от 19.09.2025 возобновлен прием и регистрация конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Прием документов осуществляется в период с 22.09.2025 по 01.10.2025 в рабочие дни с 9-00 до 12-00.

Дата вскрытия конвертов с заявками 02.10.2025.

На основании уведомления Хабаровского УФАС России о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 24.09.2025 N ТТ/10759/25 торги приостановлены с 24.09.2025.

На основании уведомления Хабаровского УФАС России о поступлении в жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 25.09.2025 N ТТ/10812/25 торги приостановлены с 25.09.2025.

Извещением о возобновлении проведения открытого конкурса N 25082025/01 от 01.10.2025 возобновлен прием и регистрация конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Прием документов осуществляется в период с 02.10.2025 по 13.10.2025 в рабочие дни с 9-00 до 12-00.

Дата вскрытия конвертов с заявками - 14.10.2025

Дата и время рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса - 24.10.2025 в 10.00.

На основании уведомлений Хабаровского УФАС России о поступлении жалоб и о приостановлении торгов до рассмотрения жалоб по существу от 14.10.2025 N ТТ/11749/25 и от 14.10.2025 N 11750/25 торги приостановлены.

На основании уведомления Хабаровского УФАС России о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 20.10.2025 N ТТ/11984/25 торги приостановлены.

Извещением от 23.10.2025 сообщено о снятии ограничений, наложенных уведомлениями от 14.10.2025.

Извещением от 24.10.2025 сообщено о снятии ограничений, наложенных уведомлением от 20.10.2025 и о возобновлении проведения открытого конкурса.

Итоги открытого конкурса подведены 24.10.202.

Протокол N 3 об итогах открытого конкурса размещен на сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре 24.10.2025.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела и заслушав позиции сторон, пришла к следующим выводам.

1. В части довода Заявителя о том, что бездействие организатора конкурса, выразившееся в неразмещении информации о наличии Решения по делу N А73-5285/2025 Арбитражного суда Хабаровского края и непринятии мер по отказу от проведения конкурса, привело к нарушению прав претендентов, подавших заявки на участие в конкурсе по маршруту N 8.

В силу части 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Включенные в один лот межмуниципальные маршруты регулярных перевозок или смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок должны иметь начальные либо конечные остановочные пункты, размещенные в границах одного сельского поселения, городского поселения, городского округа, муниципального округа или внутригородского района, а включенные в один лот муниципальные маршруты регулярных перевозок - два или более общих остановочных пункта.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона N 220-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса указываются сведения о предмете открытого конкурса.

Маршрут N 8 включен в состав лота 4.

Решением от 16.07.2025 по делу N А73-5285/2025 Арбитражного суда Хабаровского края решение Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре, являющегося организатором открытого конкурса N 02082024/01 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольска-на-Амуре, об отказе в выдаче ООО "Л" свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 8, изложенное в протоколе от 28.12.2024 N 6 об итогах открытого конкурса, признано незаконным.

Арбитражный суд Хабаровского края обязал администрацию г. Комсомольска-на-Амуре устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Л" путем повторного рассмотрения вопроса о выдаче ООО "Л" свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 8 "ул. Уральская - 66 квартал" регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре по итогам проведения открытого конкурса N 02082024/01.

19 августа 2025 года Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре (организатор торгов) подало в Шестой арбитражный апелляционный суд жалобу на решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-5285/2025.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда N 06АП-3368/2025 от 08.10.2025 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.07.2025 по делу N А73-5285/2025 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда N 06АП-3368/2025 по делу N А73-5285/2025 вступило в законную силу 08.10.2025.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-5285/2025 Администрации г. Комсомольска-на-Амуре надлежит устранить допущенные нарушения прав ООО "Логопарк ДВ" путем повторного рассмотрения вопроса о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 8 по итогам проведения открытого конкурса N 02082024/01.

При этом на сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре отсутствует информация о том, что во исполнение Решения от 16.07.2025 по делу N А73-5285/2025 Арбитражного суда Хабаровского края последний прекращает прием заявок на участие в конкурсе по маршруту N 8.

Четыре заявки на участие в конкурсе по маршруту N 8 (лот N 4) поступили в последний день приема заявок - 13.10.2025.

Организатор открытого конкурса 24.10.2025 на стадии рассмотрения заявок и подведения итогов сообщил претендентам на участие в открытом конкурсе по лоту N 4 (маршрут N 8) о том, что в соответствии с решением по делу N А73-5285/2025 Арбитражного суда Хабаровского края повторно рассмотрен вопрос о выдаче ООО "Л" свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту N 8 по итогам открытого конкурса N 02082024/01, в связи с чем заявки рассматриваться не будут.

Исходя из изложенного, с 09.10.2025 на сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в составе извещения о проведении открытого конкурса N 28082025/01 размещалась недостоверная информация о предмете открытого конкурса (в части лота N 4 - маршрут N 8), что привело к введению в заблуждение лиц, пожелавших принять участие в конкурсе по указанному лоту, что подтверждается поданными заявками 13.10.2025.

При таких обстоятельствах Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что Организатор открытого конкурса, размещая с 09.10.2025 на сайте недостоверную информацию о предмете открытого конкурса, нарушил положения пункта 2 части 2 статьи 22 Закона N 220-ФЗ.

Довод о том, что бездействие организатора конкурса, выразившееся в неразмещении информации о наличии Решения по делу N А73-5285/2025 Арбитражного суда Хабаровского края и прекращению приема заявок, привело к нарушению прав лиц, подавших заявки на участие в конкурсе по лоту N 4, обоснован.

Разрешение вопроса о возмещении понесенного материального ущерба, связанного с подготовкой к участию в конкурс, не входит в компетенцию антимонопольного органа.

2. Довод Заявителя о том, что в данном случае Организатор торгов должен отменить проведение открытого конкурса (с учетом требований части 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации), так как в соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона N 220-ФЗ изменение предмета открытого конкурса не допускается, необоснован.

В рассматриваемом случае положения части 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации неприменимы.

У Организатора открытого конкурса отсутствовали намерения по собственной инициативе отказаться от проведения открытого конкурса.

Итоги открытого конкурса подведены и выбраны победители по всем лотам (кроме лота N 4).

Исключение из предмета торгов лота N 4 является изменением предмета торгов.

Согласно части 4 статьи 22 Федерального закона N 220-ФЗ изменение предмета открытого конкурса не допускается.

Однако Комиссия Хабаровского УФАС России учитывает, что исключение из предмета конкурса лота N 4 (маршрут N 8) не является собственной инициативой Организатора торгов.

Решением суда, вступившим в законную силу 08.10.2025, на Администрацию города Комсомольска-на Амуре возложена обязанность осуществить необходимые действия, направленные на восстановление нарушенного права ООО "Л".

При таких обстоятельствах у Организатора конкурса отсутствовали основания для рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса по лоту N 4.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

При рассмотрении вопроса о необходимости выдачи предписания, Комиссия Хабаровского УФАС России учитывая, что выявленное нарушение не привело к неправильному выбору победителей конкурса, выдача предписания не приведет к восстановлению прав претендентов, подавших заявки на участие в конкурсе по N 4, приняла решение предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "И" (вх. N 16805-ЭП/25 от 28.10.2025) на действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации - организатора торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 регулярных перевозок в границах г. Комсомольска-на-Амуре, извещение N 28082025/01 от 28.08.2025, обоснованной.

2. Признать организатора торгов - Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации нарушившим пункт 2 части 2 статьи 22 Закона N 220-ФЗ.

3. Обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации и проведения торгов не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.