Решение Омское УФАС России от 07.11.2025 N 070/10/99-1051/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

АВА - руководителя Управления;

членов комиссии:

МДА - врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

ПКС - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - УЖКХ ЗАТО Северск, Уполномоченного органа - Администрации ЗАТО Северск при проведении электронного аукциона "Поставка искусственных елей с комплектами украшений" (извещение N 0165300009025000537), в связи с поступлением обращения ООО "Т" (вх. N 8850-ЛК/25 от 30.10.2025), при участии посредством ВКС представителя Уполномоченного органа - СМВ (доверенность N 49 от 16.06.2025), в отсутствие представителей Заказчика, Заявителя, уведомленных о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России поступило обращение ООО "Т" о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Поскольку обращение ООО "Т" ((вх. N 8850-ЛК/25 от 30.10.2025) содержало информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, Томским УФАС России была назначена внеплановая проверка действий субъектов контроля при проведении электронного аукциона на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком, Уполномоченным органом нарушены принципы открытости и прозрачности: не обеспечена открытость и свободный доступ к информации о закупке. Кроме того, условия закупки не создают равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300009025000537 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 24.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 133 380,00 руб.

Объект закупки, указанный в извещении: "Поставка искусственных елей с комплектами украшений".

На участие в аукционе подано 5 заявок.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком) Относительно довода Заявителя о нарушении принципов открытости и прозрачности при проведении закупки Томское УФАС России сообщает следующее.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что извещение N 0165300009025000537 размещено в ЕИС в открытом доступе и доступно для ознакомления неограниченному кругу лиц.

В соответствии с извещением N 0165300009025000537 в разделе "контактная информация" указаны следующие сведения:

- организация осуществляющая размещение: Администрация ЗАТО Северск;

- место нахождения: Российская Федерация, 636000, Томская обл, Северск г, Коммунистический, Д.51;

- ответственное должностное лицо: С.;

- адрес электронной почты: solovtsova.mv@zato-seversk.ru;

- номер контактного телефона: 7-3823-773898;

- сведения о Заказчике: Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск;

- место нахождения: 636000, <...>;

-почтовый адрес: 636000, <...>;

- контрактный телефон: (3823) 78 00 04;

- адрес электронной почты: seversk-uzhkh@gov70.ru;

- ответственное должностное лицо Заказчика: Ф. тел. (3823) 78 00 05;

- контактное лицо: Б., тел. (3823) 78 00 77.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что указанное извещение содержит требуемую информацию в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, включая номера контактных телефонов ответственных лиц.

Кроме того, на заседании Комиссии Томского УФАС России было установлено, что указанные контактные номера являются действующими.

Следует отметить, что Заявитель не направлял запросы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

Иных доказательств о недостоверности и неполноте размещенной в извещении информации о проведении электронного аукциона Заявителем не представлено.

Относительно довода Заявителя о нарушении принципа ограничении конкуренции, выразившемся в создании неравных условий для участия в закупке в связи с поздним опубликования извещения и необходимостью получения разрещения на въезд в г. Северск Томское УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Заказчик является казенным учреждением, заключает муниципальные контракты в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и оплачивает заключенные муниципальные контракты в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, включение закупки в план-график и публикация извещения без доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств невозможна.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что согласно плану-графика Заказчика указанная закупка была включена в план-график после доведения до Заказчика лимита бюджетных обязательств в октябре 2025 года.

Следует отметить, что условия указанной закупки и проект муниципального контракта не устанавливают способов его исполнения: отсутствует требование об исполнении контракта лично, исключительно собственными силами и средствами поставщика, включая доставку товара до места указанного Заказчиком.

Таким образом, участник закупки не лишен возможности привлекать третьих лиц для доставки товара по адресу Заказчика.

Кроме того, Комиссией Томского УФАС России установлено, что на участие в закупке подано 5 заявок. Данные участники не зарегистрированы на территории

ЗАТО Северск, что свидетельствует об отсутствии необоснованного ограничения конкуренции.

Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, самостоятельно принимает решение об участии в электронном аукционе или об отказе от участия в той или иной закупке. То есть, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом он обязан предполагать возможные последствия своих действий и несет риски, в том числе негативные.

Таким образом, Заявителем не указано фактических обстоятельств, препятствующих подаче заявки на участие в указанном аукционе.

Учитывая изложенное, руководствуясь пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Томского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - УЖКХ ЗАТО Северск при проведении электронного аукциона "Поставка искусственных елей с комплектами украшений" (извещение N 0165300009025000537) не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Уполномоченного органа - Администрации ЗАТО Северск при проведении электронного аукциона "Поставка искусственных елей с комплектами украшений" (извещение N 0165300009025000537) не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.