Решение Омское УФАС России от 07.11.2025 N 070/10/99-1042/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

АВА - руководителя Управления;

членов комиссии:

МДА - врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

ПКС - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - ОГБУ "ТКСТ", Уполномоченного органа - ОГКУ "Ц" при проведении запроса котировок "Оказание услуг по уборке зданий" (извещение N 0865200000325001350), в связи с поступлением жалобы ИП У. (вх. N 8572-ЭП/25 от 23.10.2025), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - КГЕ. (доверенность N 65/13-1562 от 06.11.2025), СЕА (доверенность N 65/13-1561 от 06.11.2025), МЕВ (доверенность N 65/13-1563 от 06.11.2025) в отсутствие представителей Заявителя, Уполномоченного органа, уведомленных о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России поступила жалоба, поданная ИП У. о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Руководствуясь частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Томское УФАС России отказало в принятии жалобы ИП У. к рассмотрению по существу.

24.10.2025 Томским УФАС России направлено уведомление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу (исх. N ИК/6112/25 от 24.10.2025).

В силу части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе информации, определенной частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Установлено, что жалоба ИП У. (вх. N 8572-ЭП/25 от 23.10.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "Ц" при осуществлении закупки "Оказание услуг по уборке здания" (извещение N 08652000001350) подана без использования Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Поскольку жалоба ИП У. (вх. N 8572-ЭП/25 от 23.10.2025) содержала информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, Томским УФАС России была назначена внеплановая проверка действий субъектов контроля при проведении электронного аукциона на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из жалобы Заявителя следует, что техническое задание Заказчика противоречит требованиям, установленным в статье 33 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000325001350 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 17.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 798 541,66 руб.

Объект закупки, указанный в извещении: "Оказание услуг по уборке зданий".

На участие в аукционе подано 6 заявок.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

Согласно условиям технического задания, Заказчику необходима:

"6.1. Ежедневная (основная) уборка, которая включает в себя:

- удаление мусора из мусорных корзин, замену пакетов для сбора мусора, очистку и дезинфекцию мусорных корзин (ежедневно);

- транспортировку отходов к местам накопления и загрузку в контейнеры ТБО (ежедневно);

- ежедневная очистка ковролина от мусора и пятен моющим пылесосом со специальным химическим раствором.

- очистку плинтусов (ежедневно);

- влажная уборка радиаторов отопления (ежедневно);

- влажную уборку пола и плинтусов с твердыми покрытиями с использованием ручного инвентаря (ежедневно);

- влажную уборку лестничных маршей и площадок с использованием ручного инвентаря (ежедневно);

- дезинфекцию полов с твердыми покрытиями (ежедневно);

- уборку и очистку подоконников (ежедневно);

- очистку и дезинфекцию дверных ручек (ежедневно);

- очистку письменных столов, включая выкатные тумбочки, без перемещения документов (2 раза в неделю, понедельник, среда);

- очистку наружных поверхностей шкафов (1 раза в неделю, понедельник);

- очистку и полировку изделий из нержавеющей стали, с использованием специальных химических средств (1 раз в неделю, понедельник);

- очистку остекления интерьера (зеркала, перегородки, остекление перил, дверцы шкафов, за исключением окон) с использованием ручного инвентаря (1 раз в неделю, понедельник);

- очистку оконных жалюзи с использованием ручного инвентаря (1 раз в месяц, в первый понедельник месяца);

- очистку светильников, люстр, бра (1 раз в месяц в первый понедельник месяца);

- комплексную уборку входных групп (очистка пола, дверей, остекления, зеркал, стен, вынос мусора из урн (ежедневно);

- очистку полотен дверей и дверных коробок, включая доводчики (1 раз в неделю);

6.2.Поддерживающая уборка, которая включает в себя:

- удаление мусора и пятен с ковролина моющим пылесосом со специальным химическим составом (ежедневно, при необходимости)

- удаление мусора из мусорных корзин, замену полиэтиленовых пакетов (ежедневно, при необходимости);

- транспортировку отходов к местам накопления и загрузку в контейнеры ТБО (ежедневно, при необходимости);

- поддержание чистоты твердых напольных покрытий в общих зонах (ежедневно, при необходимости);

- влажную уборку пола с твердыми покрытиями с использованием ручного инвентаря (ежедневно, при необходимости);

- удаление спонтанных загрязнений с остекления интерьера (ежедневно, при необходимости);

- поддержание чистоты лестничных маршей и площадок (ежедневно);

- поддержание чистоты сантехники в санузлах (по необходимости незамедлительно, ежедневно);

- периодическую очистку и дезинфекцию сидений унитазов в санузлах (по необходимости незамедлительно, ежедневно);

- периодическую очистку и полировку металлических смесителей, сифонов (хромированных, из нержавеющей стали и т.п.) (1 раз в неделю);

- удаление спонтанных загрязнений со стен, дверей, перегородок (ежедневно, при необходимости незамедлительно);

- очистку унитазов и писсуаров (ежедневно, при необходимости);

- периодическую очистку перил и ограждений (ежедневно)".

В пункте 8 технического задания Заказчиком указано: "Для уборки помещений

Исполнитель обязан предоставить уборщиков помещений в соответствии с нормативами площади на одного уборщика. Конкретное наличие уборщиков помещений на объекте регламентируется необходимостью соблюдения требований

Таблицы (площадь и периодичность уборки) настоящего технического задания, для поддержания чистоты в рабочее время (с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут) не менее 1 человека (общежитие) и не менее 2 человек (учебные корпуса) постоянно в течение рабочего дня (08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут".

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что законодательством Российской Федерации не установлены императивные нормы, регламентирующие количество человек и часов, необходимых для уборки помещений определенной площади.

Таким образом, установленные требования технического задания о предоставлении исполнителем уборщиков помещений в соответствии с нормативами площади на одного уборщика, подразумевает установление таких нормативов работодателем (исполнителем самостоятельно).

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что техническое задание Заказчика соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что Заявитель обязан представить для рассмотрения настоящего дела по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность своих указанных доводов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении настоящего дела возлагается именно на Заявителя как на лицо, подавшее обращение в отношении Заказчика.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Томского УФАС России считает, что Заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов Заявителя со стороны заказчика при проведении запроса котировок.

Учитывая изложенное, руководствуясь пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Томского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - ОГБПОУ "ТКСТ" при проведении запроса котировок "Оказание услуг по уборке зданий" (извещение N 0865200000325001350) не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Уполномоченного органа - ОГКУ "Ц" при проведении запроса котировок "Оказание услуг по уборке зданий" (извещение N 0865200000325001350) не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.