Решение Марийское УФАС России от 07.11.2025 N 012/06/104-1041/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 в составе:

Председателя Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" (по доверенности);

в отсутствии представителей ООО "П", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела

рассмотрев заявление заказчика - администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Устройство контейнерных площадок" (реестровый номер контракта на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru N 3121700398625000021 от 08.04.2025),

Заказчик - администрация городского округа "Город Козьмодемьянск" (далее - заказчик) в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" (далее - подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

1. 08.04.2025 по результатам закупки N 0108300011525000042 между администрацией городского округа "Город Козьмодемьянск" и ООО "П" заключен контракт на выполнение работ по строительству объекта: "Устройство контейнерных площадок", цена контракта: 3 138 470,93 рублей, реестровый номер контракта в ЕИС N 3121700398625000021 (далее - Контракт).

Условиями контракта предусмотрен следующий срок выполнения работ: начало выполнения работ - с момента подписания контракта, выполнение работ - до 01 июля 2025 года включительно.

Согласно письменным и устным пояснениям заказчика, подрядчик приступил к работам на объекте только 23.06.2025, что подтверждается ордером на проведение земляных работ N 44 от 23.06.2025.

Из материалов дела следует, что до 01.07.2025 подрядчиком работы не выполнены.

Согласно представленным в материалы дела документам, подрядчиком только 25.09.2025 сдана часть работ по контракту на сумму 2 106 527,64 рублей, заказчиком работы приняты.

Вместе с тем установлено, что оставшаяся часть предусмотренных контрактом работ подрядчиком не была выполнена.

15.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением подрядчиком срока исполнения Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 13.1, 13.2 Контракта предусмотрена право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 15.10.2025.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о расторжении контракта является 15.10.2025. Датой вступления в силу решения об одностороннем отказе будет являться 28.10.2025.

В период 10-дневного срока с момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе ООО "П" не было предпринято мер к надлежащему исполнению контракта.

Представители Подрядчика на заседание Комиссии Марийского УФАС России не явились, письменных пояснений на направили.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Бездействие ООО "П" по надлежащему исполнению условий контракта повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, что является основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Недобросовестность ООО "П" выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и условий контракта. Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, Комиссия Марийского УФАС России принимает решение о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так в рамках внеплановой проверки установлены следующие обстоятельства.

В проекте контракта, размещенного в составе извещения закупки N 0108300011525000042, а также в пункте 5.5 заключенного по результатам проведения закупки контракта установлен ненадлежащий порядок расчета неустойки (штрафа, пеней) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, а именно:

"за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Законом, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно)".

В соответствии частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 8 статьи 34 Закона о контрактной системы штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Постановление N 1042) утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

Установлено, что закупка N 0108300011525000042 проведена для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно пункту 4 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Между тем, заказчиком в проекте контракта и в заключенном контракте установлена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в соответствии с пунктом 3 Правил.

С учетом изложенного, заказчиком допущено нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с графиком оплаты выполненных работ, оплата выполненного объема работ осуществляется заказчиком после проведения экспертизы выполненных работ путем перечисления средств на расчетный счет исполнителя на основании документа сформированного в ЕИС и подписанного двумя сторонами в течение 7 рабочих дней.

Как указывалось ранее, 25.09.2025 заказчиком приняты работы на сумму 2 106 527,64 рублей, должны быть оплачены заказчиком не позднее 06.10.2025, между тем, фактически оплачены 20.10.2025, что подтверждается размещенным в реестре контрактов платежным поручением N 60929 от 20.10.2025.

На основании изложенного, заказчиком нарушен срок оплаты выполненных работ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, предусмотренные частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) по заявлению администрации городского округа "Город Козьмодемьянск".

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Признать в действиях заказчика нарушение части 4, части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушение законодательства по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, по части 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.