Решение Хакасское УФАС России от 07.11.2025 N 019/06/99-1073/2025

На основании поступившей информации от АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель), а также обращения, переданного по подведомственности Прокуратурой Республики Хакасия, положений пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Ш., заместителя руководителя, руководитель комиссии,

- О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- К.С., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

в период с 06.11.2025 года по 07.11.2025 года проведена внеплановая проверка деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения Детский санаторий "О" Министерства здравоохранения (далее - Заказчик) и его комиссии при проведении закупок:

- на поставку тряпки для очистки поверхности (извещение N 0380100006125000078);

- на поставку товаров применяемых в хозяйственных целях (извещение N 0380100006125000084).

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

1. соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0380100006125000078, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) В размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 04.06.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 59 637,60 руб.;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 16.06.2025 12:00 (МСК+4);

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 16.06.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.06.2025;

7) согласно Протоколу у подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1 (ООО "Б") с ценовым предложением 59 339,41 руб.

8) 30.06.2025 года между Заказчиком и ООО "Б" заключен гражданско-правовой договор N 0380100006125000078 на сумму 59 339,41 руб.

9) на момент проведения внеплановой проверки контракт находятся на стадии "исполнение завершено".

В своем обращении (исх. N 100971 от 15.10.2025) АСО "Общественный контроль" ссылается на наличие в действиях Заказчика признаков нарушения ст. ст. 14, 27, 34 Закона о контрактной системе. В обоснование своих доводов приводит ссылку на нормы законодательства о контрактной системе, а также на позицию регулирующих и контрольных органов (в частности письмо Минфина, письмо ФАС).

Вместе с тем, по мнению Заявителя, Заказчиком в закупке N 0380100006125000078 неправомерно не установлен национальный режим, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

По вышеуказанному доводу Заявителя о не применении Заказчиком запрета, предусмотренного статьей 14 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки N 0380100006125000078 является поставка тряпки для очистки поверхности с позицией КТРУ 13.92.29.110-00000001 "Тряпка для очистки поверхностей".

Установлено, что код ОКПД2 13.92.29.110 входит в подкласс ОКПД2 13.9 "Текстиль и изделия текстильные".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подкласс 13.9 "Текстиль и изделия текстильные" установлен в позиции 2 приложения N 1 к Постановлению N 1875, следовательно для товара с КТРУ 13.92.29.110-00000001 "Тряпка для очистки поверхностей" по общему правилу применяется запрет закупок товаров, происходящих из иностранного государства.

Однако, в соответствии с подпунктом и) пункта 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками если начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора), максимальное значение цены контракта (максимальное значение цены договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

Начальная максимальная цена контракта в данной закупке составляет 59 637,60 руб., соответственно в указанном случае решение о применении или неприменении запрета является правом заказчика.

Таким образом, вопреки доводу Заявителя, Комиссия Хакасского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.

Довод не находит своего фактического подтверждения и признается антимонопольным органом необоснованным.

2. соответствии с об осуществлении закупки N к нему, протоколами, составленными при определении (подрядчика, исполнителя) В размещенными в в период проведения внеплановой проверки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 09.06.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 181 709,25 руб.;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 18.06.2025 11:00 (МСК+4);

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 18.06.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 19.06.2025;

7) согласно Протоколу у подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2 (ИП К.Н.) с ценовым предложением 93 823,05 руб.

8) 30.06.2025 года между Заказчиком и ИП К.Н. заключен гражданско-правовой договор N 0380100006125000084 на сумму 93 823,05 руб.

9) на момент проведения внеплановой проверки контракт находятся на стадии "исполнение завершено".

В своих обращениях (исх. N 100366 от 07.10.2025, исх. N 091485 от 30.09.2025) АСО "Общественный контроль" ссылается на наличие в действиях Заказчика признаков нарушения ст. ст. 14, 27, 34 Закона о контрактной системе. В обоснование своих доводов приводит ссылку на нормы законодательства о контрактной системе, а также на позицию регулирующих и контрольных органов (в частности письмо

Минфина, письмо ФАС). Вместе с тем, по мнению Заявителя, Заказчиком в закупке N 0380100006125000084 неправомерно не установлен национальный режим, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

По вышеуказанному доводу Заявителя о не применении Заказчиком запрета, предусмотренного статьей 14 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки N 0380100006125000084 является поставка товаров применяемых в хозяйственных целях:

- 13.94.10.000-00000003 - "Канаты, веревки, шпагат и сети, кроме отходов",

- 13.20.20.114-00000001 - "Ткань хлопчатобумажная постельная",

- 13.96.14.112 Клеенка столовая,

- 13.20.44.110 Марля,

- 13.95.10.190 Штора для ванной комнаты.

Установлено, что позиции входят в подкласс ОКПД2 13.2 "Ткани текстильные" и 13.9 "Текстиль и изделия текстильные".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подклассы 13.2 "Ткани текстильные" и 13.9 "Текстиль и изделия текстильные" установлены в позиции 1 и 2 (соответственно) приложения N 1 к Постановлению N 1875, следовательно для товаров приобретаемых Заказчиком по общему правилу применяется запрет закупок товаров, происходящих из иностранного государства.

Однако, в соответствии с подпунктом и) пункта 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками если начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора), максимальное значение цены контракта (максимальное значение цены договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

Начальная максимальная цена контракта в данной закупке составляет 181 709,25 руб., соответственно в указанном случае решение о применении или неприменении запрета является правом заказчика.

Таким образом, вопреки доводу Заявителя, Комиссия Хакасского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.

Довод не находит своего фактического подтверждения и признается антимонопольным органом необоснованным.

Рассмотрев доводы АСО "Общественный контроль" (исх. N 100971 от 15.10.2025, N 10366 от 07.10.2025, N 091485 от 30.09.2025), Комиссия Хакасского УФАС России не находит в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

По результатам внеплановой проверки нарушений не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.