Решение Курганское УФАС России от 07.11.2025 N 045/10/104-666/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Чеботина М.П. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Дудина М.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Базанова М.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

с участием в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителей МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "У" (далее - МКУ "У", Заказчик),

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик), директора ООО "С" Ш., о времени и месте рассмотрения обращения извещенном надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечило,

рассмотрев обращение МКУ "У" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "С", директоре ООО "С" Ш., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

31.10.2025 Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО "С", его директоре Ш. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

01.09.2025 на Официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещения N 38 в здании расположенного по адресу г. Курган, ул. М. Горького, 34 (извещение N 0843500000225004975), с начальной (максимальной) ценой контракта 337 514,76 рублей.

Заказчиком является - МКУ "У".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подана 1 заявки, соответствовавшая требованиям, участник с идентификационным номером 2310451 (ООО "С").

24.09.2025 между МКУ "У" и ООО "С" заключен контракт N 0843500000225004975 на выполнение работ по текущему ремонту помещения N 38 в здании расположенного по адресу <...> (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.10.2025 N 552 (далее - Решение Заказчика), которое в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе размещено в ЕИС от 20.10.2025 в 12:27 (МСК).

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что согласно пунктам 1.1, 1.5 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы по текущему ремонту помещения 38 в здании по адресу г. Курган, ул. М. Горького, 34 силами и средствами с использованием материалов Исполнителя, в соответствии с приложением 3 к Контракту (График выполнения работ).

Исполнитель своих обязанностей не исполнил, тем самым нарушил пункт 4.3.3 Контракта.

Неисполнение обязательств выразилось в несоблюдении графика выполнения работ, в частности, демонтажные работы с 25.09.2025 - 27.09.2025, оштукатуривание стен с 28.09.2025 - 30.09.2025, устройство и стяжка пола с 01.10.2025 - 02.10.2025, укладка плитки с 03.10.2025 - 10.10.2025, устройство сантехники с 11.10.2025 - 16.10.2025.

Указанное решение подтверждается претензиями от 16.10.25 N 532, от 16.10.25 N 533, от 16.10.25 N 534, от 16.10.25 N 535, от 16.10.25 N 536.

Пунктом 4.2.3 Контракта предусмотрено, что Заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае неисполнения 3-х указаний и предписаний Заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта.

В силу пункта 9, статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В связи с вышеизложенным Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства, предусмотренные его условиями, не были исполнены Обществом в полном объеме.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано, подписано и размещено в ЕИС 20.10.2025 в 12:27 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС направлено ООО "С" 20.10.2025 в 12:27 (МКС).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 31.10.2025.

Обращение Заказчика в адрес Комиссии Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр направлено посредством функционала ЕИС 31.10.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить для Заказчика работы по текущему ремонту помещения N 38 в здании расположенного по адресу <...> (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Согласно пункту 1.2 объем работ определен в локально-сметном расчете (приложение N 2), требования к выполнению работ определены Техническом задании (приложение N 1) и являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 1.3 срок выполнения работ определен: с даты заключения контракта в течение 30 календарных дней.

Согласно пункту 3.4 датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Согласно пункту 4.1.1 Заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

Согласно пункту 4.1.2 Заказчик обязан обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

Согласно пункту 4.2.3 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- нарушение Подрядчиком срока начала и/или окончания выполнения работ, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 (десять) дней;

- нарушение Подрядчиком требований по качеству выполнения работ в соответствии с требованиями нормативных документов;

- в случае неисполнения 3 и более указаний и предписаний Заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3.1 Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по текущему ремонту.

Согласно пункту 4.3.3 Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

Согласно пункту 11.3 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На день принятия решения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта Подрядчиком требования Заказчика не исполнены, Работы по Графику не выполнены.

Подрядчик на заседании Комиссии контрольного органа явку своих представителей не обеспечил. Письменных пояснений в адрес Курганского УФАС России не направил.

Представитель Заказчика в устных и письменных пояснениях указал, что Подрядчик на объект не выходил, к работам не приступал, в телефонном разговоре пояснил, что в связи с загруженностью приступать к работам на объекте не намерен.

Изучив представленные документы, устные и письменные пояснения представителей Заказчика, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения, обязательства по Контракту ООО "С" не исполнены в полном объеме.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Подрядчиком.

На момент рассмотрения обращения Подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Подрядчиком не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Подрядчиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с выполнением работ по текущему ремонту помещения N 38 в здании расположенного по адресу <...>, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подрядчик, не исполнив обязательства по Контракту, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на работе Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ по текущему ремонту помещений в указанные сроки, по указанному адресу Подрядчиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Подрядчик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С", директоре ООО "С" Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП <...>), директора ООО "С" Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП <...>), директора ООО "С" Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.