Решение Красноярское УФАС России от 07.11.2025 N 024/10/104-3322/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х. начальник отдела; члены Комиссии - М., ведущий специалист эксперт; С., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "У" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ИП Ч. (ИНН: <...>) (далее - ИП, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по обустройству детского игрового комплекса на территории, расположенной по адресу: Красноярский край, город Норильск, сквер по ул. Лауреатов, 65 (сквер)", ИКЗ 253245708832924570100100270014399244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и ИП уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 07.11.2025 в 11 часов 00 минут (время местное).

До начала рассмотрения обращения по существу Обществом было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видеоконференции. Ходатайство было удовлетворено.

Заказчик явку своего представителя не обеспечил уведомлен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения обращения.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: Выполнение работ по обустройству детского игрового комплекса на территории, расположенной по адресу: Красноярский край, город Норильск, сквер по ул. Лауреатов, 65 (сквер)".

Между Заказчиком и ИП Ч. был заключен муниципальный Контракт N 250139 от 30.04.2025 года на "выполнение работ по обустройству детского игрового комплекса на территории, расположенной по адресу: Красноярский край, город Норильск, сквер по ул. Лауреатов, 65 (сквер)".

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по обустройству детского игрового комплекса на территории, расположенной по адресу: Красноярский край, город Норильск, сквер по ул. Лауреатов, 65 (далее - Объект) и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его

В соответствии с пунктом 3.1.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить работу в соответствии с Контрактом и Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе технических регламентов, ГОСТ, СНиП, в соответствии с требованиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности использования энергетических ресурсов, установленных

Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другой нормативно-технической документацией на необходимость применения которой указано в Техническом задании, не допуская выполнения объемов работ сверх лимитов их финансирования, установленных бюджетом на соответствующий год.

В соответствии с Техническим заданием к Контракту работы по изготовлению и монтажу детского игрового комплекса должны выполняться в соответствии со сметной и рабочей документацией, а также в соответствии с Техническим заданием, действующими СНиП, ГОСТ, СанПин, ПТБ и другими нормативными документами.

В соответствии с пунктом 11 Технического задания Подрядчик выполняет работы по обустройству объекта собственными силами либо силами третьих лиц, с применением собственных материалов. Использованные в проектно-сметной документации образцы оборудования, указание на производителей такого оборудования, носит информационный характер (за исключением габаритных размеров, технических характеристик и материалов изготовления).

Комиссией Заказчика была проведена комиссионная проверка выполненных работ

Подрядчиком по Контракту, в ходе которой Заказчиком были выявлены нарушения. В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту, Заказчиком 15.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика отменено не было и вступило в силу 28.10.2025, Контракт расторгнут 28.10.2025.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Комиссией установлено, что 01.08.2025 при осмотре площадки, Обществом было выявлено что площадка не готова к проведению строительно-монтажных работ ИП в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 22 от 01.08.2025 года с уведомлением о неготовности площадки к проведению предусмотренных Контрактом работ и просьбой обеспечить готовность площадки. Указанное привело к задержке выполнения работ.

ИП указывает, что при осмотре площадки были проведены геодезические обмеры и было установлено, что фактические размеры площадки меньше предусмотренных контрактом, что не позволяло смонтировать оборудование с предусмотренными Контрактом характеристиками, о чем Заказчик уведомлен письмом от 26.09.2025 исх. N 77.

В соответствии с условиями Контракта работы по подготовке площадки не были возложены на Подрядчика, а мероприятия по благоустройству территории сквера проводятся иным подрядчиком.

Для подтверждения выполненных работ Общество сделало запрос Заказчику провести экспертизу выполненной работы услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В качестве подтверждения добросовестности своего поведения, Заказчику были предоставлены документы, подтверждающие качество и безопасность предлагаемого оборудования: сертификат соответствия и сертификаты качества на материалы из которых изготовлен комплекс, подтверждающие соответствие предложенного оборудования действующим СНиП, ГОСТ, СанПин, ПТБ и иным применимым нормативным документам и стандартам.

Заказчиком никаких ответных действий предпринято не было.

Таким образом, Комиссия делает вывод об отсутствии признаков уклонения от исполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, к моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении ИП от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме, в полном объеме.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об ИП Ч. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.