Решение Алтайское УФАС России от 07.11.2025 N 004/10/104-410/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...>

в отсутствие представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Алтай (ходатайство от 07.11.2025, вх. N 4561-ЭП/25), ИП <...>, рассмотрев обращение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Алтай о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП <...>,

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Алтайское республиканское УФАС России 30.10.2025 (вх. N 4456-ЭП/25) поступило обращение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Алтай о включении сведений об ИП <...> (ИНН) в Реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - автобусами) по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту N 138 "с. Алферово - г. Горно-Алтайск (ТЦ Ткацкий) - Промзона - с. Карлушка - с. Майма (Разъезд) - с. Алферово", по результатам запроса котировок в электронной форме N 0177200000925002811.

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту уклонения ИП <...> от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

20.10.2025 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Алтай в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0177200000925002811 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - автобусами) по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту N 138 "с. Алферово - г. Горно-Алтайск (ТЦ Ткацкий) - Промзона - с. Карлушка - с. Майма (Разъезд) - с. Алферово".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000925002811 от 28.10.2025 на закупку подано 4 заявки, победителем признан участник с идентификационным номером заявки 184 (ИП <...>).

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 данной части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, пунктами 2 и 3 ч. 4 ст. 51 данного Федерального закона, не допускается.

Согласно представленным сведениям, 28.10.2025 заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), 28.10.2025 19:55 ч. направлен проект контракта для подписания победителем закупки. Таким образом, ИП <...> не позднее 29.10.2025 обязана была подписать проект контракта.

В установленный законом срок ИП <...> контракт не подписала.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 данной части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

30.10.2025 в 04:03 (МСК+4) от электронной площадки www.sberbank-ast.ru заказчиком получено уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

В связи с неподписанием ИП <...> в регламентный срок проекта контракта заказчиком 30.10.2025 составлен протокол о признании победителя электронного запроса котировок уклонившимся от заключения контракта. В тот же день данный протокол размещен в ЕИС в сфере закупок и сведения в отношении ИП <...> направлены в УФАС по Республике Алтай для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменных пояснений от ИП <...> в УФАС по Республике Алтай не поступало.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении ИП <...> при заключении контракта.

Комиссия, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Алтай в отношении ИП <...> (ИНН, адрес: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Признать победителя ИП <...> нарушившей требования п. 2 ч. 6 ст. 50, п. 1 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0177200000925002811.

5. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении победителя запроса котировок в электронной форме N 0177200000925002811, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.